团场综合配套改革的重点难处是什么.如何突破

团场综合配套改革的重点难处是什么.如何突破

团场改革试点工作取得了积极成效:在农业改革方面,适应兵团现代农业专业化、规模化、集约化、组织化、产业化生产经营的需要,积极探索以职工家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制的实现形式,重点是创新农业经营管理体制机制,培育新型经营主体。在团场层面,推行内部政企分开,农业公司化经营管理,在培育扶持龙头企业的同时,积极发展畜牧养殖业、特色林果业、农机管理服务等领域的农工专业合作社。以农业公司、专业公司为主,农工专业合作社为辅,实现以团场为主的“统分结合”向以市场主体为主的“统分结合”转变,探索形成适应企业化经营管理的职工承包形式和新型经营主体内部的双层经营体制。坚持性质定位,明确方向重点。团场是兵团党政军企合一特殊组织的基本单位和主要组织形式,是履行中央赋予兵团维稳戍边职责使命的基础。农业是团场的基础和支柱产业,也是承载人口、涵养民兵队伍的主要载体。因此,要坚持中央对兵团的性质定位和大政方针不动摇,在党政军企合一体制框架下,以政企、政资、政事、政社四分开为主线,推进团场综合配套改革,必须有利于兵团履行维稳戍边职责使命,有利于推进新型工业化、城镇化和农业现代化,有利于吸纳就业集聚人口、壮大职工队伍,加强民兵队伍和维稳力量建设,有利于团场农业职工增收致富脱贫、实现全面建成小康社会目标,有利于统筹各方面力量,切实发挥兵团的组织优势和动员能力。明确团场改革的重点任务。要完善统分结合双层经营体制,一是规范土地承包费收支管理,土地承包费应主要用于农牧业一线职工社会保险缴费；二是规范土地承包与流转,明确团场职工承包土地的年限、流转的原则、途径和措施,选择几个团场先行试点；三是进一步完善农资集中采供、产品订单统一收购政策,研究制定农资采购管理法和产品订单收购法,建立团场农资价格和产品价格信息公开制度,确保职工监督权,保障职工合法权益。农资集中采购要实行公开招标,减少流通环节。接受社会和职工监督,切实降低承包职工生产成本。订单产品收购要坚持以市场收购价格为导向,按照专业合作社或职工与团场、龙头企业商定的合同约定价格,形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。要培育壮大新型农业经营主体。一是建立农业产业化经营机制,推进一、二、三产业融合发展。适应现代化大农业发展要求,加快培育壮大新型农业经主体,支持和培育专业化的农产品营销企业和物流配送企业,大力引导农产品生产企业与物流企业对接,推进产加销一体化和一、二、三产业融合发展,让农业职工分享全产业链收益。积极探索农业产业化经营利益联结机制,逐步形成“龙头企业+团场专业公司+合作社+职工”经营模式；二是加快培育新型经营主体,围绕兵团优势特色农产品,鼓励基层职工群众发展农工合作社,领农产品加工企业。落实国家支持农民专业合作社发展的相关政策。对产权明晰到户的养殖业、设施农业和农机服务业等,按照“积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质”的要求,大力支持职工群众发展农工专业合作社、组建行业联社；三是创新和拓展符合兵团农业经营特点的金融服务。支持兵团开展面向农业的金融产品创新,发展职工信用担保和合作金融,加强符合兵团农业经营特点的金融服务和产品创新,拓展支持农工、农工专业合作社、农产品加工企业发展的融资渠道,加强农业信用体系和保险体系建设。要多措并举壮大人口规模。团场特别是南疆团场、边境团场要克服通过减少身份地、扩大经营地来增加团场收入的倾向,把工作重心放到通过发展增加收入、集聚人口上来。一是要进一步调整优化农业产业结构,积极发展劳动密集型现代设施农业、畜牧养殖业,提高土地产出率、劳动生产率和农业资源利用率。大力发展农产品产地初加工和精深加工业,加强现代农业产业园区和职工创业园建设。增强农业吸纳就业和承载人口的能力；二是结合制定规范团场职工承包土地和流转的指导意见,进一步明确承包职工身份地、团场经营地的管理制度,严格团场经营地管理；三是加快城镇建设和产业发展。积极做好新增人口落户、住房、就业、社保等方面的政策落实工作,促进人口集聚发展；四是通过完善各类配套政策,积极争取国家在产业发展、园区、城镇建设等方面的政策支持,扩大政策覆盖面,重点争取设立自由贸易试验区、国家级新区、国家级特殊经济开发区,提升兵团各类园区承接产业转移、集聚产业和人口的能力。