土地使用证为何划拨变为租赁

2003年办理的土地权限类型为 划拨
在2003年集体办理国有土地使用证，本人因故并没有在2003年办理。
现在想要办理，被市国有资源局告知，土地类型变为租赁。需要缴纳土地使用租金，2003年至2008年之间的5年。 11.11元每平米，还要乘上系数0.35。

请问为什么划拨性质 变为租赁性质？

也许现在相对于2003年来说，土地供需矛盾加大，土地价格增长较快，相应的土地政策有些变化，由原来划拨（无偿使用）变为租赁（有偿使用）。。

不是您一户缴纳了土地出让金就可以办理土地转让手续，必须是涉及该地块的所有住户一起先办理整个地块的土地证，然后再分割。