什么叫国家意志?

一般从理念上讲,国家的意志是指国家为了存在和为了维护存在所必要具有的诉求.这些诉求就是国家的意志--国家的意愿和国家的行动.
国家意志指的是整个国家的公民的公共意志.公共意愿,公共追求.
实际情况是,国家意志通常更多是少数人的意志,少数人决定了什么该做,改成为国家行为,什么该由国家负责,国家的意志该是什么.
作为理念的国家意志,比如对外,国家拥有各种主权和各种国际地位,国家为之奋斗.
作为实际情况,比如国家为了拯救经济而对银行注入资金,对企业注入资金--这显然是非法的,但老百姓即便是持有异议（可见西方媒体近来报道）,最终这些行为还是被体现为国家意志.