如何充分发挥县级安监部门的职能作用

如何充分发挥县级安监部门的职能作用

烟草专卖是国家为了更好地维护“两个利益”而针对烟草这一特殊商品设立的制度，同时，国家对其实行垄断经营、垂直管理、双重领导的组织管理模式。专卖管理工作即是这一制度的具体体现形式，因此，做好专卖管理工作对保障和落实烟草专卖制度至关重要。随着烟草行业加快改革步伐、逐步取消县级法人资格，做好专卖管理工作就必须充分发挥县级局的职能作用、加强专卖基层建设。笔者根据近几年来的基层工作体会，谈谈如何充分发挥县级局的职能作用、进一步加强专卖基层建设。
一、找准县级局定位，深化县区制度化建设，借助法律法规强化县级局管理职能。
县级局在撤消法人资格之后，经营自主权上划的同时，财产权也随之上划，但管理职能得到保留。应当明确一点，取消县级法人，并不是削弱县级局管理职能，而是把县级局推向一个更高的台阶，比如，以前可以借助经营自主权来调控市场以求做稳市场份额，但现在只能扎扎实实地发挥县级局管理职能方可保住区域市场份额不损失。我认为，要充分发挥县级局职能作用，找准县级局定位至关重要。在县级局定位方面，并不一定就是重新定位，而是要继续巩固和发扬撤消法人资格之前的市场管理职能定位，根据行业改革发展的新形势，继续坚持不懈地突出强化基层管理职能、打造新县级局形象，把县级局的市场基础做稳做牢。
县级局现在的定位情况是：取消县级法人资格后，县级局对自身站位缺乏清醒认识，即使有定位也大都持观望态度，随着形势的变化和新问题的出现，很容易动摇。没有定位或定位不准直接影响到县级局职能作用的发挥。以河南省f县为例，该县原是省内办案积极性很高的县域，每年查处过往贩运假烟案件数十起，区内查处贩售假烟案件力度也很大，但在取消县级法人资格后，认为县局没什么权力了，目标不明确，没有适时调整定位。随即造成了区域内贩售假烟活动猖獗，市场基础严重动荡，各档次正规渠道卷烟在市场销售中推行不了，各项销售指标一路下滑。后来，该县局终于意识到县级局职能作用的重要性，迅速调整管理思路，针对市场现状，向上级局和当地政府汇报情况，联合公安、工商等职能部门对全县市场进行了多波次清理整顿，压住了涉烟违法犯罪活动的势头。由此可见，县级局在新形势下，找准自身定位的重要性和战略意义。找准自身定位，也就是结合当地实际，不断强化自身管理职能，推进专卖基层建设。
取消县级法人资格后，要充分发挥县级局职能作用，还应深化县区制度化建设。我认为，建立健全与新形势相对应的一体化制度体系，同时深化内部监督管理体制是发挥县级局职能作用的有力保障。没有铁的纪律，便不能有很强的工作作风和由此可创造的巨大财富。制度即是铁的纪律的最好体现，县级局烟草专卖管理工作不能缺少全面、完善、可执行的制度，健全制度是做好各项管理工作的最好选择，这些制度除应包括人、财、物的管理外，还应涵盖岗位、职位、执行力、技能、落实度、团队这一类范畴。有了制度就应贯彻、落实，因此，要深化监管、考核，切实保障制度的执行到位、落实见成效，体现制度下的人人平等、公平竞争、团队精神，以此来形成强化的县级局管理职能体系。
二、强化法制宣传，提高全民法治意识，也是发挥县级局职能作用的得力措施。
当前，烟草市场管理形势依然严峻，调整结构步伐的加快、烟草业在加入wto入世后的变革发展，也为县级局专卖管理工作提出了更高的要求和更严格的工作标准。我认为，在强化县级局定位的基础上，必须深入开展烟草法制宣传工作，这是推动专卖管理工作的首要工作，也是核心工作，一定要打破固有的操作模式和宣传理念，变形式宣讲传达为心理容纳、接受，变硬性指令强调为软性亲民便民服务，切实将宣传工作引向更具体的市场对象和更需要的管理领域，以宣传促自身队伍素质的提高，带动全社会烟草法制意识的提升，提高全民参与依法治烟、自觉依法治烟的认知程度。
县级局的法制宣传工作受其区域地位特殊性影响，因此要杜绝照搬照抄，要杜绝不切实际盲目推行，更要杜绝只重形式不顾效果。在宣传工作开展过程中，要注重节约高效，不要认为花钱多就能宣传好，不能认为只要宣传面大就会效果好。做好县级局法制宣传必须紧贴实际，注重树典型、抓重点、突出阶段宣传工作重心，尽量以点带面把整体宣传工作引向深入。比如，针对近阶段贩售假烟手段的变化及假烟流向的新情况，要及时采取宣传手段。以各乡（村）红白事、偏远地带、修房盖屋等为重点，宣传假烟危害性和暴利性，给他们把假烟的外观特征、吸食特征、流通特征进行宣讲，提高消费者的防范意识。其实，做好烟草法制宣传，也就是便民利民的具体体现，就是把国家对烟草行业的流通规定让广大消费者和经营户知道。法制宣传本身也是一种服务型管理模式，更便于受众接受与认知，因此，其是发挥县级局职能作用的得力措施。
三、加强管理经费和相关公务经费保障，以基层管理所为龙头，以线路专管员、市场稽查员为延伸，把市场管理变市场分析管理系统。
县级局在取消法人资格后，各项管理经费和相关公务经费管理权和统筹核拨权上移，需要针对县级局逐步推进管理工作的实际需要来调整经费保障机制，满足县级局实际工作需要才可以更好的促进各项市场管理和日常管理工作的有效开展。目前，对县级局的各项经费保障运作模式离县级局的实际工作情况有诸多不适应之处，中国需得到进一步完善。我认为，应当对县级局管理职能开展情况和各项经费支出情况进行深入的调研，然后根据调研结果统一形成一套经费核销的模式，可以适当结合县域不同给予不同对待。县级局经费保障方面目前比较突出的问题是市场管理中小额案件较多，随机性大，其用于办理案件的基本经费和举报费用、职能部门配合费用无法提前统筹，另外，区外案件的办理经费也无法提前统筹保障，在突发性的区外过往违法贩售假烟案件发生时，都因经费不能提前统筹而造成案件办理很容易被动，诸如此类的情况出现了调查取证难、追刑难、经费难的现象。因此，加强各项经费保障、完善有关统筹核销规定，将会极大推动县级局职能作用的发挥。
扎实推进线路调整和细化管理工作也是促进县级局职能作用发挥的有力措施，应以基层管理所为龙头，以线路专管员、市场稽查员为延伸把市场管理工作变为市场分析加管理，只有有效的分析才可以有效的促进各项管理手段的正常行使。其实，做好分析也就是理顺相关数据的统计汇总渠道，收集贴近实际的工作数据，做出系统的解析平衡，利用数据的分析来概括和判断某项工作的开展情况，据此，形成一套适用高效的工作标准和流程。基层专卖管理所是这套流程的关键环节，也是加强专卖基层建设的重心，线路专管员、市场稽查员是基层专卖所的组成成员，在做好市场分析管理系统中，要明确专卖所、专管员、稽查员相互职责，以专卖所为龙头，以线路专管员、稽查员为延伸，细化和深化市场分析管理系统流程，以此促进专卖基层建设、充分发挥县级局职能作用。这里，仍以f县第一管理所为例，在其后来调整专卖管理思路后，以专卖所为立足点管理专管员、稽查员，由专管员、稽查员借助现场走访、线索收集、微机系统查询等方式做好客户信息资源的整理分析，反馈给稽查员作为辖区内市场管理的基础资料，稽查员再将市场管理结果通报给专管员存档记录，并将客户反映的经营信息等通报给经营部门的客户中心进行处理，整个流程互相衔接进行，提升了对市场的管理与服务水平，优化了线路，合理定岗了人员，从而加强了专卖基层建设，为充分发挥县级局职能作用垫定了坚实基础。
四、要充分发挥县级局职能作用，就要积极改革基层专卖管理机构，按管理职能的需要和市场选择管理岗位的需要，配齐岗位，形成统一高效的工作流水线（流程）。
根据县级局区域管理实际，必须配备足够人力、物力、财力，充实优化装备，提升基层专卖工作环境，做到保障有力，落实到位，做到拉得出、上得去。当前的基层专卖管理机构设置已不能满足新形势下市场管理和日常管理工作的需要，中国需探索尝试新的机构模式，若通过配齐岗位、配足人员、合理定员等一系列改革将会使县级局专卖管理工作效能大增。随着市场化步伐的不断加快，旧的岗位设置根本不能适应新的管理形势的需要，这就要求必须变革，必须以适应市场为导向，让市场来选择和更新管理模式、管理机构设置。我认为，这项工作在当前的县级局职能强化过程中中国需开展。在岗位按照市场管理需求确立后，还要进一步研究确立相关岗位的关联性，形成一条统一高效的工作流水线。在岗位配置、人员选配过程中应严格考试、考核、认定制度，真正把德才兼备、能力强、素质高的人充实进来，一定要避免定岗用人的盲目性。即便经认定选进来的人员，如果不适应实际岗位工作，也要进行及时调整。
当然，在配足人员和优化装备的同时，还应当明确工作目标，有的放矢方可使一定的量产生最大化的效果。因此，明确所工作的方向和要去努力的目标相当重要，我认为必须切实做好每个阶段、甚至每一天的工作预安排（或称计划），把自己要做的工作尽量细化、量化，使自己工作起来，总能知道自己要干什么，可以干什么。如此，也能适应现在的市场大、人员少的实际情况，将更好更强的力量作更合理有效的投放，积极推动县级局职能作用的发挥。
五、规划统一，和谐烟草，将会促进县级局职能作用的有效发挥。
烟草专卖制度是县级烟草管理工作得以存在的基础，对专卖工作的长远规划固显必要，规划应统一，应建立一个可供县级烟草业长期健康发展的框架体系，规范和制约盲目的管理变革，充分巩固县级烟草业的市场地位，以诚信、承诺、热情服务树信于民，以过硬、过强、做细的管理作风标榜于己，广泛开展内部管理监督、提升执行力活动，形成一个和谐、互促发展的县级烟草，从而也更稳固的保障县级局职能不断加强，基层建设不断深化。和谐统一已成为当今社会发展永恒的主题，规划统一、和谐烟草，是推动发挥县级局职能作用的强有力途径。县级局若想在和谐社会发展的主流中充分发挥职能作用，必须高度认识到这一项工作的重要性和战略意义。
试想一下，发展统一、和谐推进的县级局必然会在充分发挥职能作用、进一步加强专卖基层建设等层面取得不菲的业绩。
当前的烟草行业正处于一个变革中的时代，要解决发展和被发展的问题，就要首先解决专卖管理工作如何在新形势下开展的问题，要充分发挥县级局的职能作用、进一步加强专卖基层建设依然如此。在新形势下，充分发挥县级局的职能作用将遇到更多的难题，只要打准县级局定位，牢固抓好各项基层管理工作，不断推进县级局的职能深化和改革，切实加强专卖基层建设，就一定能攻克一个又一个问题

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