行政许可定义中的 一般禁止

行政许可,从通俗的意义上来说,就是人们日常所说的行政审批,尽管这两个概念的内涵及外延并不完全一致,但为了理解上的方便,我们可以在一般意义上将两个概念理解为同一.如要从学理上对行政许可下一个定义的话,可以定义为：所谓行政许可是指政府以一般禁止为前提,根据当事人的申请,经过政府审查、批准、认可,赋予行政相对人以某种权利、资格、利益的行为.何谓一般禁止?就是一般人不能做的事.如：一般人不能驾驶汽车（一般禁止）,除非取得驾驶证照（行政许可）.但此种禁止必须是法律明确规定的.行政许可自古就有,只是叫法不同而已.如中国古代对盐、铁、茶叶等实行“官卖”的制度,清代允许广州十三家商号专与外国人贸易（即所谓的“十三行”）等,就是一种行政许可.之所以从古至今,历朝历代都设定某种形式上的“官府垄断”或“政府特许”,其目的就在于保护某种公共利益（如盐、铁、茶叶等生产生活必需品的供应和管制,同时增加官府的税收）,或抑制某种公共利益上的危险（如减少采矿等生产过程中的安全事故）.如果没有公共利益,或公共利益上没有危险,则无须行政许可.