如何破解城乡公交一体化困局

如何破解城乡公交一体化困局

如何破解城乡公交一体化困局
本报记者 陈舒丹 文/图
车身整洁了，准点率高了，司乘人员服务态度好了，票价优惠了……自2012年城市公交改革实施以来，市民们对公交车的满意度明显提升，乘公交车出行的市民越来越多。
与此形成对比的是，城乡公交依然存在着不少乱象，如抢客、超载、超速，车身不整洁，司乘人员态度差等。“城市公交改革以后，农村居民对于城乡公交改革的呼声越来越强烈，我们也关注到了这个问题。”今年4月，市政协启动了“优化城乡客运，推进城乡公交一体化”专题调研，市政协经济科技委员会主任徐灵波是调研组的成员之一。他告诉记者，今年年初，城南区块的岙环到太平线路进行了公交化改造，取得了不错的效果，这也在一定程度上促成了这项课题研究。
我市交通基本情况：
我市的公共交通体系主要由城市公交和城乡客运两部分组成。其中，城市公交有13条公交线路，拥有公交车139辆，日发班次1900班，覆盖城区5个街道。城乡客运也就是农村客运，是除去13条公交线路以外的农村班车，交通部门专用名称叫城乡客运。我市现有城乡客运班线73条，客运车辆484辆，农村客运站19个，公交站亭197个，经营区域覆盖各镇、村，日发班次6000多班。
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问题：规划滞后，客运站场布局不合理
“泽国到温岭的101公交车，停在泽国镇十八米街路边，没有固定的停车场，也没有为乘客遮风挡雨的棚，这其实是不合理的。”在7月29日召开的市政协十三届十九次常委会上，温岭畅达运输股份有限公司总经理、政协委员叶崇义提出了自己的看法。
长期以来，城市公交与城乡客运自成体系，我市也一直没有编制统筹城乡客运发展的规划，城乡客运资源的整合与共享、城市公交与城乡客运间的交叉等矛盾和问题持续累积。公共交通客运站场的布局不够合理，且数量非常缺乏。除畅达公司所属站场外，其他城乡客运站场均属村集体经营，设施设备简陋，管理比较混乱，还存在超标准收费现象。“还是拿101公交车举例，停在十八米街的停车费一年需缴纳1.9万元，作为卫生费收取，收费项目比较乱。”叶崇义说，停车站点问题必须解决好，“公交站点应当有为老百姓遮风挡雨的地方。”
受传统管理方式的影响，城市公交与城乡客运的站场相互间衔接也不顺畅，这不但给居民出行带来不便，更提高了综合运输成本，降低了运输效率。
对策：建三级网络，实施公交化改造
“优化城乡客运、推进城乡公交一体化的核心问题是确立城乡公交的公益属性，将其纳入政府公共服务范围。”徐灵波说，实现城乡公交一体化的路径可采用“政府购买服务+民营化经营”的模式，而政府购买服务的对象应是已经区域组股联营的客运班车，不包括单线联营的班车，从而引导城乡客运朝区域联营方向整合。“对实施组股联营后条件成熟的区域，再推行客运班线的公交化改造，最终分步实现城乡一体的大公交格局。”
作为资深交通人，叶崇义也有自己的看法。“应当重点建立城乡公交三级网络。”叶崇义说，三级网络具体为：城市公交客运为Ⅰ级网络，市镇客运（包括现有市区和火车站至各镇、集镇客运）为Ⅱ级网络，镇村客运（包括镇域内、镇至镇客运）为Ⅲ级网络。
在政协的提案建议中，还提到当前应着手编制《温岭市城乡公共交通发展规划》及相关专项规划。同时，引导城市郊区借鉴城市公交的运营服务方式，对客运班线运营实行公交化改造，方便群众出行；对经济比较发达、城镇化水平较高的中心镇（如泽国、大溪）推行城乡客运全镇覆盖模式。要统筹公共交通基础设施建设，合理规划公共交通站场，使站场建设与运力发展相适应、与城镇布局相协调。公共交......余下全文>>