决策树案例分析,结合实例谈谈行政决策的重要作用

决策树案例分析,结合实例谈谈行政决策的重要作用

公共投资建设项目决策中的公众参与问题研究陈珂（重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400045）摘要：公众参与在整个公共投资建设项目决策中起到一种释放压力和监督纠偏的作用，尤其是对于大型公共投资建设项目，如水电站、桥梁、机场等重大基础设施建设项目，公众参与不仅可以减少因市场缺陷和政府失灵给项目建设带来的各种干扰，对缓解项目决策中出现的种种矛盾和负面效应，都有积极的作用。旨在通过分析国家为应对金融危机而公布的4万亿投资计划的构成，明确公众参与对于有效发挥投资带动作用，促进经济稳定增长的重要性，同时针对我国公众参与的发展现状，试图提出个人的建议和看法。关键词：金融危机；公众参与；公共投资建设项目；项目决策中图分类号：F282文献标识码：A文章编号：1001－7348（2009）21-0102-04收稿日期：2009－07－21基金项目：国家社会科学基金项目（09BZZ029）作者简介：陈珂（1984-），男，山东泰安人，重庆大学建设管理与房地产学院硕士研究生，研究方向为科学与工程。第26卷%第21期2009年11月科技进步与对策Science&TechnologyProgressandPolicyVol.26No.21%Nov.2009第21期表1扩大内需4万亿元投资投向构成（单位：亿元）重点投向资金测算总计40000廉租住房、棚户区改造等保障性住房4000农村水电路气房等民生工程和基础设施3700铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造15000医疗卫生、教育文化等社会事业发展1500节能减排和生态建设工程2100自主创新和产业结构调整3700汶川地震灾后恢复重建10000注：数据来源于国家发改委网站。从表1中我们可以看出，在4万亿元的总投资中，有超过一半的资金投向了大型的公共投资建设项目，比如南水北调、灾后重建、农村公路建设、铁路、公路及机场等重大基础设施建设等。如何使这些投资真正发挥作用，是摆在决策者面前的重大课题。在我国公共投资建设项目（后面简称项目）领域，长期存在着项目决策失误率高、形象工程泛滥、“豆腐渣”工程频频曝光、官员贪污腐败等现象，这些现象绝大部分是由于项目决策管理上出现了问题。而公众参与是实现决策民主化、科学化的必经之路，是世界贸易组织关于行政公开、信息公开的普遍要求。因此基于公共投资建设项目对于社会和经济发展的重要性，以及公众参与对于公共投资建设项目决策和管理的重要性，研究公共投资建设项目决策中的公众参与具有其现实意义。1公共投资建设项目决策过程中公众参与的发展现状和必要性1.1公共投资建设项目决策过程中公众参与的发展现状在国外，公众参与作为民主政治的重要方式，经历了近两百年的发展演变过程，并且用法律确立了公众参与的相关制度，使广大人民群众对政府的制约和监督作用显著增强。公众参与主要是以公众评议、公众听证等形式开展的，早期的公众参与主要体现在环境影响评价领域，因为经过了工业高速发展的西方发达国家出现了严重的环境污染和环境公害事故，为了保障公民的生命健康权和财产权，西方学者提出把公民环境权作为一项基本人权。于是，一些国家及国际组织相应地将环境权写入法律中，公众参与便逐渐得到国际社会的认可。在国外的发展历程中，也产生了很多比较经典的公众参与理论，如20世纪80年代的公共管理理论，针对公众参与城市规划与管理的阶梯理论等。同时，国外也有很多公众参与工程决策的实践，例如在葡萄牙的卡布拉萨工程中，由于公众的积极参与，不仅提高了居民的生活水平，而且改善了库区的气候条件和生态环境［1］。我国的公众参与出现在改革开放之后，虽然起步比较......余下全文>>