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中文提要
我国已实施十三年的分税制改革在取得显著成效的同时，也出现了一些问题，特别是由于我国政府财政层级过多造成的各级政府间事权、财权划分的不科学与转移支付制度的不规范，成为引发地方财政困难现状的主要缘由。本文先分析了分税制改革中出现的问题，接着从政府财政层级的视角对问题出现的原因开展探讨，提出了构建准四级政府财政体制的设想，最后就进一步推进完善我国分税制改革的政策措施提出了自己的一些想法。

关键词： 分税制 地方政府 财政层级

目录
中文提要 2
外文提要 3
一、引言 1
二、我国分税制改革中存在的问题 2
（一）政府间事权划分的错位 2
1、政府职能的越位与缺位 2
2、中央与地方事权划分的错位 2
3、省以下政府间事权划分的错位 3
4、事权的层层下移 3
（二）政府间财权划分不合理 4
1、财权划分与事权划分不对称 4
2、中央与地方财权划分不合理 4
3、省以下政府间财权划分不合理 4
4、税收立法权过分集中于中央 5
（三）转移支付制度不规范 5
1、转移支付目标不明确，转移支付结构不规范 6
2、均等化转移支付力度小，资金规模有限 6
3、省以下政府间的转移支付制度亟待规范和完善 6
4、现有地方转移支付制度具有非法制化、非规范化和缺乏透明度的缺点。 7
三、从政府财政层级视角进行的探讨 7
（一）我国政府层级结构的历史演变 7
（二）我国五级财政体制对分税制改革的影响 8
1、五级财政体制的委托——代理效率损失 8
2、政府财政层级过多不利于对事权和财权进行划分 9
3、财政层级过多对财力分配和再分配的影响 9
（三）构建准四级政府（财政）层级的设想 10

参考资料： http://www.wendangtianxia.com/search.asp?word=%B9%DC%C0%ED&m=2&searchbtn2=%BF%AA%CA%BC%CB%D1%CB%F7

http://www.wendangtianxia.com/search.asp?word=%BE%AD%BC%C3&m=2&searchbtn2=%BF%AA%CA%BC%CB%D1%CB%F7

http://www.wendangtianxia.com/search.asp?m=0&s=0&word=%BE%AD%BC%C3%B9%DC%C0%ED&x=39&y=16