一个项目如果只在合同和业主的要求下开工，业主和驻地监理没有发出开工令，且没有施工许可证的情况下，承包人是否可以提出索赔

一个项目如果只在合同和业主的要求下开工，业主和驻地监理没有发出开工令，且没有施工许可证的情况下，承包人是否可以提出索赔？依据是什么？

可以。七通一平、办理施工许可证等义务在发包方，发包方原因造成开工条件未成就的，承包人有权拒绝开工，并提出工期索赔。

1、法律依据上，《建筑工程施工许可证管理办法》第三条规定“必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。”（工程投资额在３０万元以下或者建筑面积在３００平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。）《建筑法》第六十四条规定，“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。”

2、合同依据上，《施工合同示范文本》通用条款8.1规定，“发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：5）办理施工许可证”。11.2规定，“因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。”