这个国有资产转让挂牌还是不挂牌？

一个公司，家族企业，但有一个小股东，只占2%，还是国企的。问题是，这个国企的出资始终未能到位，已经好几年啦，但还有验资报告，工商文件也显示其是一名股东。还有一个背景，这个国企出资实际上国资委根本不知情，其对外也没有进对外投资的科目。目前计划是把这2%股权转让给大股东，但是，这个转让怎么操作呢？挂牌还是不挂牌交易呢？另外，出资不到位的问题又如何解决呢？补足？收购？但验资报告本身就存在问题啊。请各位不吝赐教，多谢！

这种事情能怨谁呢？只能怨自己呗。当初引进国资而不让他出资的目的和动机是什么？这些都不清不楚的。工商登记也有，验资报告也有，章程和股东协议也应该有吧？啥都有，还能有什么证据说他不是股东呢？即使国资委不知情，也不能否认他不是股东的事实，至多是违规投资。但或许这家企业本身就有权力决定是否投资呢?既然是国资，那就按3号令走喽。

根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（财政部[2003]3号）第14条“转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上，公开披露有关企业国有产权转让信息，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。”，公告期为20个工作日