公共管理的主体是

公共管理的主体是

问题一：简述行政管理的主体和公共管理的主体 行政管理就是国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的行为。其主体是各级国家行政机关及其官员，客体是具体的各级行政事务。
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公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。
需要指出的是，这里的公共组织并不包含政党、人大、政协等政治组织。因为，这些组织严格意义上属于政治管理的范畴，如将其纳入到公共管理主体中，尽管扩大了公共管理的主体，但界定过宽，既不利于公共管理研究对象的确定，也不利于公共事务管理规律的探讨。问题二：简述行政管理的主体和公共管理的主体 行政主体：在中国行政法学领域，行政主体是指享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。
行政主体具有下列三个特征：
1．行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。
2．行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。
3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是—个组织成为行政主体的必备条件。
公共管理主体是指在公共事务管理的过程中，以实现公共利益为目的，按照一定程序，运用公共权力，提供公共物品与公共服务的公共组织和个人。
特征
(1)公共性
从行为性质及目的来看，公共管理主体从事的是社会公共事务的管理工作，其行为的直接诉求是获取公共利益，提供公共服务，创造公共产品，服务于社会公共生活，即维持社会秩序、对社会价值进行再分配等。
(2)合法性
从其产生来讲，公共管理主体必须根据社会公共生活的实际需要，按照国家有关法律法规所规定的原则和程序依法进行审批和设置。从行为方式及过程来讲，公共管理主体必须严格遵循相关的法律程序或内部规定，依法规范自己的管理行为，在法律或章程的范围内自觉履行公共管理的职责。
(3)层次性
由于社会公共事务的复杂性与多元性，不同的事务的范围、性质具有程度上的轻重之别，这就决定了公共管理主体之间以及各自内部具有不同的层级设置，各自所拥有的权责状况及其相应的地位所产生的影响大小各不相同，各自应该管理的公共事务内容也相差很大。
(4)合作性
在现代社会，公共管理主体多元发展，政府组织与非政府组织进行着合理的多元分化和相互渗透，不同主体之间互相配合、相互监督，呈现一种良性的互动关系。
(5)开放性
随着社会自治能力的提升，越来越多的社会自治组织不断加入到公共事务的管理中来，具体承担着公共产品、公共服务的提供，政府不再是公共管理的唯一主体，公共管理的主体结构从封闭性逐渐走向开放性。问题三：如何理解公共事业管理主体的多元化 为你奉上，请参考！
公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段，是实现公共事业管理目标和完成公共事业管理任务的途径。公共事业管理的方法是一个由多种方法或手段构成的方法体系，而要实施对各种公共事业客体的有效管理，就必须采用合理有效的方法，这是公共事业管理行为本身不可缺少的方面。当代公共事业管理的方法选择是与市场经济条件下政府社会管理职能和方式的基本取向和发展趋势密切相关的，因此，必须在把认识公共事业管理方法体系的基础上，把握当代公共事业管理管理方式的基本发展。
一、公共事业管理基本方法的概念和分类
在当代，随着公共事业的发展和社会科学技术的进步，公共事业管理的方法手段的内涵已发生了深刻的变化，以往单一的方法已成为丰富的方法体系。
1、公共事业管理方法的概念
随着社会的发展和进步，当代公共事业管理的内容已大大超过了以往，如在我国，不仅有传统的科、教、文、卫、体，以及传统的公用事业等，而且还包含了计划生育管理、环境保护等，尤其是，随着经济体制改革而深入的政府管理方式改革，对公共事业的管理正发生从对象本身的运行规律出发的变化，在方式方法上已从主要依靠直接的管理方式，凭借行政的方法管理，转向了直接与间接并存，多种方法综合发展。这样，当代公共事业管理基本方法的概念，相当程度上一是一个方法的体系。
因此，所谓公共事业管理方法，是公共事业管理者行使公共事业管理职能，实现管理目标的手段与途径的总称，是将公共事业管理者的管理行为有效地传导到管理对象上去以实现特定管理目标的各种中介环节的总和，这一中介包括各种物质技术条件、技术手段以及管理模式等。公共事业管理方法是一个丰富而复杂的方法系统。
2、公共事业管理方法的分类
在现代公共事业管理中，通常用的管理方法分类，是将公共事业管理的基本方法分为两大类：一类是刚性方法，一类是柔性方法。
所谓刚性方法，就是公共事业管理机构凭借其所拥有的特定权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。公共事业管理的主体系统是公共权威，即政府部门等，因此，它拥有必须的权力实施强制性的管理。例如，在几乎所有的国家，由于水、电、煤气、公共交通、邮电通讯等是关系到公众基本生活的公共产品，因而不管是政府直接经营还是交由私营部门经营，但其价格都是由政府统一制定的或价格的变动必须通过政府批准；又如在我国，所有地下资源都属于国家财产，由国家行政部门统一管理和处置，其它任何部门和个人都无权处置，这样，地下资源就强制性地交由政府管理。必须注意的是，刚性方法不等于行政方法，只要是凭借权力带有强制性的管理手段，如法律手段、经济的等等都属于这一方法体系。使用强制性管理手段，必须有法律条文、行政规章等等强制性的法规作后盾。否则，强制性手段是无法实现的。
所谓柔性方法，主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方式来进行管理。由于公共事业管理是与公众基本生活和公共利益密切相关的管理，是为公众提供公共服务的管理，它涉及到人们的共同利益，需要人们共同参与，柔性的方法也是符合管理的对象特点的基本方法，而且，在公共事业管理中，不仅有许多地方都要采用柔性手段，且越是中、低层的管理柔性手段使用的得越多，因而在现代公共事业管理中，相当程度上，柔性方法是主要的管理方法，也是一个国家公共事业管理水平高低的一个主要标志。
刚性管理方法和柔性管理方法不是对立的。在许多情况下根据需要，两者可以结合并用，或是柔性方法为主刚性方法为辅，或是刚性方法为......余下全文>>问题四：如何理解政府在公共管理主体中的 我国的公共事业是在传统的政府事业基础上转化而来的。在计划经济体制下，我国对非政治、非经济的，关系到社会大众基本利益的社会公共事务，是以政府事业体制进行管理的，即“政府办事业、政府养事业、政府管事业”，主要包括科、教、文、卫、体等领域。虽然这种管理方式对当时我国公共事业的发展起到了一定的积极作用。但是，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，以及所导致的社会结构的变化，已使我国的“事业”内容日益丰富和繁杂，公众对公共事业质量的要求也日益提高，传统的政府事业已不能适应社会公共事务发展的需要，按社会公共事务自身的规律去发展公共事业已是大势所趋。政府作为公共事业管理的核心，其主体的合法性、合理性及其行为状况，直接关系到公共事业管理的目标能否实现。因此，在面对经济全球化等外在压力以及改革与市场经济相适应的公共事业管理体制的内在诉求下，科学定位我国公共事业管理中的政府角色已成为当务之急。问题五：为什么说政府是公共管理的核心主体 只有政府有权利对公共管理做大方向决策，在公共管理中政府的作用相当于人的大脑。 做分析-决策，然后把具体行政事务下放到各部门问题六：1、论述公共管理主体的特点 公共管理的特征是其本质属性的反映。首先，公共管理呈现出多学科之间的相互交叉、相互渗透和跨学科发展的特征。随着信息时代和知识经济的发展，人们从多角度、多侧面来研究公共行政。各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合研究方式。这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共行政中实际存在的问题。例如，罗森布卢姆提出公共行政就是运用管理的，政治的和法律的方法来履行对整个社会及其各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。戴维·奥斯本、特德·盖布勒为代表的企业家政府理论，主张把企业或私营部门经营的一些成功的管理方法移植到政府公共部门中来，主张政府应像企业那样引入竞争机制、树立顾客意识、视服务对象为上帝。胡德等为代表的新公共管理理论，从现代经济学和私营管理理论与方法中吸取要素，以公共选择和交易成本理论为依据，提出了政府应以市场或顾客为导向、提高服务效率、质量和有效性；以“理性人”的假定为依据，提出政府公共行政应实行绩效管理；以成本——效益分析为依据，提出对政府绩效目标进行界定、测量与评估。多元式的综合研究方式还使公共行政研究由研究行政环境的变化对公共行政的影响到研究环境变化后的行政结果，包括研究如何改变公共服务网络结构、努力建造高绩效体系、更加关注顾客服务，从而使公共行政学理论研究愈加重视公共项目、绩效评估、建立和发展新的公共责任机制等公共行政的方法与技能。
其次，在全球化的发展趋势下，公共管理所面对的公共事务与社会公众都具有广泛性、多变性和复杂性。这又使得公共管理具有综合性、现实性的特征。具体表现为：
（1）公共管理主体的广泛性。公共管理主体包括政府等公共部门（Public Sector）、非盈利部门（Nonprofit Sector）、第三部门（The Third Sector）和权威性机构（Authoritative Institution）等社会公共组织，而不是私人企业或私人机构。这个主体概念从管理活动的主体上区别了公共管理与私域管理。主体概念的联系性与运动性表明“公共”理念下的公共管理思想体系与私域管理思想体系的差异。任何缩小或无限扩大公共管理主体概念外延的做法，都会导致对公共理念和公共管理思想体系的损害。公共管理的主体是公共服务的供给者，但不能说所有公共服务的供给者都是公共管理的主体。
（2）公共管理活动的目的与性质。人类社会所有的公共管理活动既具有执行国家及其附属物政府公共部门的意志、维护国家政治统治秩序的基本目的与性质；同时，在不同的历史时代、不同的发展阶段、不同的政治与经济体制下，公共管理活动的具体目的与性质虽然又呈现出差异；但人类社会越发展，就越使得公共管理活动的具体目的与性质趋于共同：增进、维护与实现公共利益，提供公共服务。即使是执行国家及其附属物政府公共部门的意志、维护国家政治统治秩序的基本活动也开始逐渐“软化”（Softening）。
（3）公共管理所肩负与承担的社会公共责任与义务。公共管理的目的与性质决定了它所肩负的社会公共责任与义务。公共管理绩效必然包括效率逻辑与公共责任逻辑两个不可或缺的、内在统一的方面。公共管理的目标已不再是单一地追求提高效率，而是还包括了追求社会公平和提高服务质量、加强公共责任等多方面。公共管理主体在社会竞争中提供公共服务；同时，又通过公共责任机制、以严明的绩效目标和绩效管理保证公共管理主体在竞争中对社会公众负责、提高服务质量和顾客的满意程度。“顾客至上意味着联邦政府为美国人民提供能够得到的最高质量的服务”。
（4）公共管理主体与社会公众之间信......余下全文>>问题七：公共管理的主体包括被管理者吗? 看是在什么范式下讲了，严格来讲，公共管理的主体是不包括被管理者的，只有在公共治理、多中心的语境下，被管理者才成为主体的一部分问题八：各类事业单位是公共管理的主体吗？ 是的 公共管理中的行政管理主体是政府 公共管理中的公共事业管理就是事业单位比较多问题九：公共管理的主体为什么不包括事业单位 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。看到了吧，事业单位是社会服务组织不是管理组织，是直接参与社会经济活动的法人组织，而公共管理部门只是某一领域的组织者，规则制定者，没有直接参与的问题十：作为公共管理主体的政府，什么是一项最基本的职能 1.履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能
2.履行组织社会主义经济建设的职能
3.履行组织社会主义文化建设的职能
4.履行提供社会公共服务的职能