人什么时候才不再财而苦

人什么时候才不再财而苦

（1）中央对地方的专项补偿。①专项补助。这是最大的一项，即由财政部和国家发改委及相关部门掌握的对生态补偿的专项拨款。主要对生态服务提供者给予一定的补偿。补偿的内容和标准根据所提供的生态服务的内容和类型而定。目前实施的退还工程的政策是，退耕还林每斤补助原粮统一按0．7元折算，种苗费一次性每亩50元，生活补劲每年每亩20元；草原围栏建设按每亩20元计算，中央补助占70％，地方和个人承担30％。饲料粮补助资金实行挂帐停息，中央按每斤0．45元对省级政府包干，饲料粮调运费用由地方财政承担，纳入地方财政预算。②转移支付。转移支付是针对地方财政“收”与“支”的不平衡而进行的。这一办法的主要对象是困难地区，特别是少数民族地区。其具体办法是，按影响财政支出的因素，核定各地的标准支出数额。转移支付数额=地方财政收入～全国平均财政收入～税收。 　　 　　（2）省内的相关补助。省内纵向补助主要是指实施项目的省级财政向实施项目的县级财政的纵向财政转移支付。鉴于项目实施地区县级财政的困难状况，围绕项目实施工作而发生的工作经费的主要部分均应由省级财政承担。此外，省级政府还应为项目实施地区的经济发展创造条件：一是基础设施建设；二是科技、文化、教育、卫生事业的发展；三是社会保障和劳动就业问题。 　　 　　省级政府对县级政府的这些纵向补偿，适宜采取多种方式，补助粮食的调运费、损耗费、工作经费应补助现金，而其他补偿适宜与相关措施结合起来，如与农业综合开发、扶贫开发、水土保持等结合赶来，对不同渠道的资金加以统筹综合使用。 　　 　　（3）省际间的补偿（流域补偿）。中下游地区省级政府对上游地区省级政府采取财政问的转移支付。这种横向财政援助的直接原因是长江、黄河上游源头地区项目实施的经济成本应由中下游地区承担一部分。 　　 　　目前省际间的横向转移支付可选择的方式有：一是直接的转移支付，包括直接提供现金、粮食和其他物质援助；二是间接的转移支付，包括支持本地企业到上游地区进行投资或进行合作，接纳和安置中上游地区的“生态移民”，继续进行多种形式的对口支援等。 　　 　　（二）补偿标准分析 　　 　　生态补偿数量的计算和确定是实现合理生态补偿的前提，是生态补偿的关键环节。通常是生态补偿主体（国家和生态环境受益地区）对生态补偿对象（上游欠发达地区）为其获得的环境收益进行补偿。如果补偿主体所提供的补偿数量过少，未能满足贫困落后地区的基本要求，贫困落后地区不会认真处理污染问题和加大生态建设强度；补偿主体被征收补偿的数量过多，超过财政承受能力，发达地区不愿意提供补偿；只有当补偿数量，能够让补偿者和被补偿者双方满意和接受时，生态补偿才能有效进行。 　　 　　生态建设补偿额度确定的依据：资源环境核算体系及绿色GDP。 　　 　　在宏观经济分析中反映环境和资源的影响，需要建立一种“绿色国民帐户”。这种帐户通过环境调整的国内产值（EDP）和净收入来反映绿色价值。在传统帐户下，调整前的国内净产值NDP=C+I+（X－M），其中，C为消费，I为投资，X为出口，M为进口。而经过环境调整后的国内净产值EDP=C+（Ip．ec+Inp．ec－Inp．env）+（X－M），式中：Ip．ec为产品资产净资本积累，Inp．ec为非产品资产净资本积累，Inp．env为环境资产的损耗。于是，环境调整前后的国内净产值的差额（△EDP=NDP－EDP），即为当期全社会环境福利的总价值，也是需要全社会共同负担的外部社会成本。 　　 　　生态效益补偿额度的具体评估步骤：第一，在西部以及重要的生态建设区域组织一次全面大规模的普查，确定需要补偿的面积基数，以后每年只需累加新增补偿面积即可。第二，确定补偿额。比较合理易行的办法是采取经营成本法来核算补偿值。第三，从补偿总额中扣除同期中央财政补贴后的额度即是需要补偿主体分摊的额度。 　　 　　（三）补偿方式的确定 　　 　　1．政策补偿与技术补偿相结合。政策补偿，即中央政府对省级政府、省级政府对市级政府的权利和机会补偿。受补偿者在授权的权限内，利用制定政策的优先权和优惠待遇，制定一系列创新性的政策，促进发展并筹集资金。技术补偿，是指中央和当地政府以技术扶持的形式对生态环境的综合防治给予支持。具体内容有：补偿主体开展技术服务，提供无偿技术咨询和指导，培训受补偿地区的技术人才和管理