机关大楼高层都用来做什么

一般像政府机关都是一个部门一栋大很高的楼，像国税啊地税啊法院啊等等一般办公的地方下就下边几层，相关公务员又都不住这栋楼，办公区域不可能这么大吧，晚上都很少看得到上层有灯光的，我想知道都是用来做什么用的。然道只是为体现政府大楼的威严吗

纳税人的钱没地方放了多搞点基建可以活跃一下经济流通，所以一般政府都鼓励各行政事业单位这样做，一可树立形象，二可促进流通，三嘛！肥水不流外人田嘛

有时候确实只是起到这样的作用，使用性确实不大，但是者就是中国的国情啊。