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达州市经济的区域定位与发展战略研究报告

二十一世纪初叶，我国区域经济发展的宏观环境正在发生一系列重大而深刻的变化。我国加入WTO与世界经济一体化进程，使区域经济可以而且必须在参与全球区域产业分工的基础上，充分发挥比较优势，强化经济竞争能力；实施西部大开发战略和全面建设小康社会，为西部地区加快工业化进程注入强劲动力，也提出了重大而艰巨的发展使命；近年来全省经济的快速发展和新一轮增长周期的到来，既使全省经济呈现欣欣向荣的发展态势，也使区域经济的发展竞争更加激烈；党的十六大提出走新型工业化道路，党的十六届三中全会提出坚持科学的发展观，使我国的经济发展思路正在发生根本性转变。
面对我国、我省和达州市经济社会发展的新形势，达州市委、市政府主要领导对发展战略研究十分重视。就在本课题研究过程中，市委、市政府主要领导经过深入调查研究，提出了加快跨越式发展的基本思路，并经过市委常委会讨论通过，即：“融入成渝，联动秦巴，强工重农，兴城活商，追赶跨越，富民强市”。“深化改革，加快发展，大力实施‘工业强市’战略；优化结构，抓好龙头，加快农民致富奔小康步伐；培育航母，打造船队，构建秦巴地区的商贸中心；科学规划，强化建管，实现经营城市新突破；优化环境，大力招商，以大开放促进大跨越；放手放权，激励加压，强力推进县区经济跨越式发展。”我们认为，这一战略思路完全符合达州市的客观实际。为进一步贯彻落实市委、市政府这一总体战略思路，经认真研究，提出本报告，供市委、市政府参考。应当指出，本报告只是针对达州市的区域定位与发展战略，关于社会发展、环境保护等领域和城市规划、空间布局等内容应该另行研究，与之配套。
一、达州市经济区位的变化和趋势
对区域经济区位的正确判断，是制定区域经济发展战略的重要前提。达州市地处目前所指的川东北地区（包括达州、广安、巴中、南充、遂宁、广元6市）。川东北地区属盆地丘陵和盆周山地区域，面积占全省14.3%；是我省人口的主要聚居区之一，2002年人口占全省33.2%；是我省经济发展相对较落后的区域，2002年GDP占全省20.3%。长期以来，我们对川东北地区的区位认识存在着一定偏差，一是发展的思路偏重于盆地丘陵和盆周山区农业这一难解的命题；二是对区域交通运输条件改善的作用认识不足；三是对其与重庆市和接壤省区的互动关系重视不够。显然，面对经济的发展和环境的变化，需要对川东北地区的经济地理区位及其在全省经济的地位作用重新认识。而达州市面积占川东北地区6市的23.91%，人口占川东北地区22.20%，GDP占川东北地区24.23%，在川东北地区具有重要的地位和作用。从这种意义上讲，对川东北地区经济区位的认识，重点在对达州市经济区位的认识。
1、工业化进程中对达州市经济区位的再认识
四川是全国农业大省，川东北地区是全省农业主产区之一。2002年全省GDP中第一产业的比重为21.1%，比全国高6.6个百分点，而川东北地区GDP中第一产业的比重达34.3%，比全省高13.2个百分点，达州市GDP中第一产业的比重为35.1%（2003年达州市第一产业的比重为33.7%），比川东北地区高0.8个百分点。这一方面说明农业经济在区域经济中占有重要地位，另方面更说明工业经济薄弱是区域经济发展落后、工业对农业反哺能力较弱的主要原因。
因此，认识达州市的经济区位，必须要跳出传统农业经济的思维方式，在高度重视农业和农村经济的同时，着眼于推进区域工业化进程的历史使命，更多地用现代工业经济的思维方式，来重新认识达州市的经济区位，全面构建和整合有利于工业经济发展的区位条件和比较优势，把达州市作为我省新兴的重点工业布局区域，充分发挥达州市的资源优势，合理利用市场半径的效应，加快以能源、冶金、建材和特色农畜产品加工、现代中成药等为特色的工业基地建设。
2、交通地理条件改变对达州市经济区位的影响
就川东北地区而言，其在相当长一段时期是我省交通相对不便的区域，一方面远离省会中心城市，一方面内外交通不畅，形成对工业经济和区域发展的制约。然而对于达州市而言，其交通运输条件在川东北地区具有明显比较优势，其中又以铁路最为显著，七十年代建成的襄渝和近年来建成的达万、达成三条铁路在境内交汇，各县均通火车