为什么导游人员不能私自收受回扣和佣金？

从导游人员管理条例和旅游法规方面来分析。

<关于严格禁止在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的规定>
第一条 为了加强旅游系统职工队伍的精神文明建设，反对在旅游业务中私自收授回扣和收取小费的不正当行为，维护我国旅游声誉，更好地发展旅游事业，特制定本规定。

第二条 旅游系统职工在工作中，不得私自索要、收受回扣（包括券证、实物和其他报酬）。
违反前款规定，有下列行为之一的，由旅游行政管理部门根据情节予以处罚：
（一）私自索要、收受回扣金额在五百元以下的，没收非法所得，并可处以相当于其非法所得等值或者以下的罚款，同时给予行政警告或者记过处分。
（二）私自索要、收受回扣金额在五百元以上、一千元以下的，没收非法所得，并可处以相当于其非法所得等值两倍以下的罚款，同时给予留用察看处分。
（三）私自索要、收受回扣，金额在一千元以上的，没收其非法所得，同时给予开除公职处分。

第三条 接待旅游者的商店、餐馆、汽车公司等经营单位，在经营中不得向私人付给回扣。
违反前款规定，有下列行为之一的，由旅游行政管理部门会同有关主管部门根据情节予以处罚：
（一）主动付给私人回扣金额在一千元以下的，处以相当于其所付回扣等值两倍以下的罚款；主管部门应当对直接责任人和经营单位负责人给予行政处分。
（二）主动付给私人回扣金额在一千元以上、二千元以下的，处以相当于其所付回扣等值三倍以下的罚款；主管部门应当对直接责任人和经营单位负责人给予行政处分。
（三）主动付给私人回扣金额在二千元以上的，除按照本款第（二）项的规定给予处罚外，并可责令该经营单位停业整顿，或者由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

第四条 旅游系统职工在工作中，不得向旅游者索要、收受小费；也不得收受旅游者主动付给的小费。旅游者主动赠送礼品，应当谢绝；确实谢绝不了的，应当按照国家有关礼品的规定处理。

防止商业欺诈，保护消费者利益。

导游的收入是属于佣金 佣金与回扣往往被人混为一谈。应该指出的是， 就性质而言，佣金是合法的，回扣则是非法的。具体说来，佣金与回扣有着以下几点区别： 第一，佣金是由经营者付给中介人或居间人的；而回扣则是付给交易相对人。 第二，佣金是以明示的方式公开支付的，这种明示的方式可以双方以合同形式约定，也可以其他协议明示，给付佣金的一方要如实入账，接受佣金的一方也要如实入账；回扣是暗中给付的，不在合同、发票、会计账册中明确表示出来。 第三，佣金是履行居间合同的形式，是支付给中间人的正当的劳务报酬；回扣是利用交易相对人的权力获取交易机会，并非他们付出了劳动。 第四，佣金不仅要规定于合同中，而且要按正规程序出具票据，计入会计账目，缴纳税收；回扣既不入正轨的财务帐，也不纳税，属于黑色收入，全部落入个人腰包或单位小金库，逃避国家税收的监管。