民间组织注册

民间组织注册

民间公益组织注册究竟有多难？半月谈记者从我国民间组织的归口管理单位民政部了解到，民间组织在民政部门注册的组织形式有三类：社会团体、民办非企业单位和基金会(包括公募基金会和非公募基金会)。除了人员、活动场所、活动性质等一般要求外，三类注册方式均要求民间组织在登记时具备“业务主管单位”，即政府有关部门或政府授权的组织。也就是说，我国对民间组织实行民政部门和业务主管单位双重管理的体制。此外，关于社会团体注册，如果同一地区同一领域已有类似社会团体的，民政部门原则上将不再注册新的团体；关于基金会注册，对原始基金的最低要求是200万元；民办非企业单位注册则只对单独的实体开放，不允许发展会员。 显然，从事环保、教育、慈善等公益事业的民间组织从性质上来说和“社会团体”最为契合，也应该享受有关优惠政策，但实际上能够注册为社会团体的民间公益组织可谓凤毛麟角。除了名额的限制，“必须有业务主管单位”的要求也是一道高门槛。作为官方机构，谁愿“主管”一个不能带来利益却必须承担其风险的民间公益组织？目前，能够注册为社会团体的极少数民间公益组织都是通过特殊的私人关系才能如愿。如中国最大的民间环保组织“自然之友”，其会长梁从诫先生是全国政协委员、中国文化书院导师，正是这样的身份使他创办的自然之友最终能够挂靠在中国文化书院下面，注册成为合法的社会团体，但其间也几经波折。而重庆一家民间环保组织之所以能够注册成为社会团体，是因为某位政府官员是该组织会长的学生，慷慨地为该组织解决了“业务主管部门”的难题。 民间公益组织是民间人士自发、自下而上成立的，无论是资金还是所谓的“政府人脉资源”都是少而又少的，在名额、资金限制都无法突破的情况下就只剩下“民办非企业单位”这个注册方式了。实际上，这一类也是合法注册的民间公益组织中数量最大的一类。从事公民教育的“天下溪”和从事环保、以“中国水污染地图”著名的“公众与环境研究中心”都是以民办非企业单位注册的。但是，民办非企业单位从事捐赠有着严格的规定，不允许发展会员，实际上并不适合民间公益组织。记者在一家注册为民办非企业单位的民间公益组织网站上看到，该组织在开展为藏区学校募捐时，提醒捐赠者说：“由于本组织已经注册为民办非企业单位，从事捐赠必须纳税，因此请大家捐款捐物时一定写上‘藏区支教’，而不要写‘捐赠’等字样。” 民政注册如此之难，令许多民间公益组织望而却步，被迫转向工商注册。注册为工商企业的手续当然相对容易得多，但注册后却要面临必须缴纳营业税等一系列麻烦，组织负责人又得四处奔波为公益活动免税。因此，更多的、徒有热情而两手空空的人们都无奈选择了不注册，进入“非法”的灰色生存状态。 需要指出的是，“不注册”并不意味着就一定会被取缔，因为当前政府对民间公益组织的态度已相当宽容。一位民间环保组织人士指出，之所以造成注册困境，与其说是政府部门严厉控制所导致，不如说是相关制度滞后于公民热情参与社会管理的形势发展的结果。但是，不注册也会导致民间公益组织自身无法做大，容易陷入法律纠纷，是一条不太容易看到希望的道路。许多民间公益组织发展多年，正式人员仍不到10人，原因正在于此