为什么哈尔滨的出租车总拒载？

为什么哈尔滨的出租车总拒载？

出租车挑活儿、拒载困扰着市民，也影响了哈尔滨市整个出租车行业的良性发展。拒载让市民添堵，更令冰城“的哥”、“的姐”形象大打折扣。昨天，记者采访有关部门了解到，客流激增、法规漏洞、举证难令出租车拒载成为城市顽疾。 客流激增的士活儿好 市出租汽车管理处副处长稽智表示，春节前后，哈尔滨市打车人数大幅增长，客流扎堆激增30—40%，造成出租车供不应求。个别出租车也因此而“牛气”起来，个别驾驶员挑活、拣客、拒载。但这种供需不平衡是短期和暂时的。 稽智说，目前，全市有出租车1.2万余辆，基本供需平衡。特别到了春、夏、秋淡季，空驶率达30%左右。在春、秋两季，打车人寥寥无几。有驾驶员说，那时看到大街上的市民“挠挠头”，都会以为要打车，马上就有车开到面前，甚至出现抢客。 法规漏洞拒载难杜绝 稽智说，目前，出租车出现拒载和宰客，执法部门依据的处罚办法只有《哈尔滨市城市出租汽车管理办法》，对“拒载、绕道、未经乘客同意合载的”做出由市交通行政主管部门责令停止违法行为，并处以500元以上1000元以下罚款的规定。但并未对违规司机所属企业应承担的连带责任做出明确规定，这意味着司机受罚后，企业并不在乎，司机可以交完钱接受下岗培训后再上岗，造成这一现象的久治不绝。 稽智说，行业部门正就完善方案积极上报市人大法制办。全行业也正在推出“黑名单制度”，期待通过“驾驶员服务质量记分制考核”，实现优胜劣汰。 举证难投诉常“流产” 据了解，市出租汽车管理处每年接到的拒载投诉达1000余件，发生于春节前后两个月的占90%。但部分乘客举报后并不配合行政主管部门进行取证，给行政主管部门查处拒载出租车造成困难。稽智说，按《哈尔滨市城市出租汽车管理办法》规定，乘客自乘车之日起5日内不提供投诉材料或不协助调查的，视为放弃投诉权利。 有些乘客第一天还气冲冲投诉，行政主管部门进入调查取证时，他们却以“不愿惹麻烦”或“无所谓”的态度，拒绝向调查方提供车牌号、票据等有力证据。直接使得全市20—30%的投诉“流产”，违规出租车司机无法得到应有的处罚，助长了拒载的再次发生。 稽智说，目前全市出租车驾驶员3万余人，而相关执法人员才100多人，去年进入11月，他们全员上街昼查夜查。可是3万出租车从业人员素质良莠不齐，执法人员有限，很难杜绝拒载的再次发生。

司机拒载违法。为什么呢？ 　　我们知道，合同是平等主体之间关于民事权利义务关系的协议。因此，平等原则、自愿原则、合同自由原则是合同法的基本原则。平等是指当事人在订立合同时的法律地位平等。自愿是指当事人享有自愿订立合同的权利。合同自由是指当事人有订立和不订立合同的自由，有选择跟谁订立合同的自由，有决定合同内容与形式的自由。自愿原则与合同自由原则是市场经济发展的产物和表现。平等原则禁止一方将自己的意志强加给另一方，自愿原则、合同自由原则禁止任何单位和个人的非法干预。在乘客与司机的关系中，两者法律地位平等，乘客乘车付钱，司机载客收钱，乘客与司机之间是一种合同关系。依照自愿、合同自由原则，乘客当然地拥有选择出租车乘坐的权利。那么，出租车司机是否也拥有选择同意乘客乘坐的权利呢？事实并非如此。合同法上的自愿、合同自由原则并不是绝对的。现代合同法为保护合同关系中的弱者，限制垄断，保护消费者的利益，对于一些社会主体规定了强制订约义务。所谓强制订约义务是指按照法律的规定，某种特别的当事人所承担的在通常情况下必须与他方订立合同的义务，这种当事人对于他方通常合理的订约请求不得拒绝。负有强制订约义务的当事人一般都是社会公用事业部门，例如供水、供电、供气部门， 运输部门，医院等。还有一些非社会公用事业部门的当事人也负有强制订约义务，例如拥有知识产权（著作权、专利技术等）或某些服务行业的当事人在某种情况下就负有强制订约义务。如果没有强制订约义务，就会导致技术垄断或损害消费者等影响社会公共利益的情况发生。因为个别消费者与庞大的商家相比，力量对比实力相差悬殊，消费者处于弱势，也就是法律上所说的弱者。对于弱者，法律总是作出特别规定，进行特别的保护。很难想象，如果没有强制订约义务的话，医院就可以拒绝病人就医，让病人得不到医治而死亡。这种情况下，医院就成了屠宰场的别称了。乘客与运输商的关系也是这样。运输商处于强者的地位，乘客处于弱者的地位，因此从事公共运输的乘运人必然也要承担强制订约义务。《合同法》第289条规定：“从事公共运输的乘运人不得拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。” 由于义务不得违反，违反义务要负法律责任。因此，强制订约义务作为法律规定的一项义务，负有这种义务的当事人在权利人要求时不得违反，违反时要负相应的责任。也就是说，负有强制订约义务的出租车司机不得拒绝乘客提出的通常、合理的运输要求，否则要负相应的法律责任。 　　具体到朋友的这个遭遇，出租车运输公司及其司机作为从事公共运输的乘运人，负有法定的强制订约义务。因此，该司机不得拒绝乘客通常、合理的运输要求。在这件事中，朋友要去的地方虽然较偏远，但也属于广州市近郊，其运输请求是通常、合理的。司机不能因为地方较偏远，路面难行，空车返回的可能性很大，可能影响他挣钱而拒载。该司机拒绝我朋友的运输要求，即违反了强制订约义务。正是因为司机的拒载，使得朋友由于长时间等待受凉，回去以后受寒生病发高烧。朋友受寒生病发高烧与司机的拒载有直接的因果关系，司机对这后果也应该有所预见。因此，出租车公司应承担赔偿医疗费的责任。 　　强制订约义务作为法律的特别规定，与合同自愿、合同自由原则对立统一，共同承担着维护个体私有权利与保护社会公共利益的统一和谐的神圣职责。 　　　　　　　　　　　　　　 启示 　　根据以上的分析，我们清楚地知道了，在通常情况下，出租车对于乘客通常、合理的运输要求不能拒绝。这就是合同法所说的强制订约义务。作为消费者的我们在遇到负有这种义务的主体违背义务时，有权向消费者委员会投诉，依法保护自己的利益。负有强制订约义务的主体主要是社会公用事业部门。比如说用户要用水，供水部门就必须与用户形成供用水关系。其它如供电、供气部门，运输部门，医院，电信等都负有法定的强制订约义务。在权利人要求订约时不得拒绝，拒绝时要负相应的责任。