如何依靠科技进步促进地方经济发展

如何依靠科技进步促进地方经济发展

一、充分认识科技创新对经济社会发展的重要性
当前，经济发展的竞争压力越来越大，竞争最激烈的领域越来越集中在科技创新上。谁能在科技创新上先人一步、快人一拍、高人一筹，谁就能在激烈的竞争中抢占先机，掌握优势，赢得主动。要依靠科技支撑引领工业新型化、农业现代化、高新技术产业化，依靠科技创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动全市经济快速健康发展。

二、牢牢把握科技创新的工作重点
（一）培育科技创新主体，提升企业自主创新能力。一是要构建企业创新机制。建立有利于技术创新和科技成果产业化的体制和机制，使企业真正成为技术创新的主体。二是要加快科技型企业发展。通过政策引导、产学研服务和项目支持使之做大做强，成为带动全市高新技术产业发展的龙头。三是要加快中小企业创新发展。积极组织申报国家、省级中小企业科技创新基金，并在市级科技计划项目安排中给予支持。四是要加快民营科技企业发展，有效提升民营科技企业产品的科技含量和管理水平。
（二）构建科技创新平台，打造产学研结合载体。一是要按照省综改试验区的要求，尽快推进科技创新园的建设，使园区成为促进产学研结合的重要载体、成为科技成果及时转化的重要基地。二是要加强与上级科技部门的沟通协调，强化争资立项，使科研资源更合理地对接市场。三是要有序推进各类创新平台建设。优先建设以重点实验室为主的知识创新研发平台，以工程技术研究中心为主的科技成果转化平台，以新型农村科技服务组织为主的农业技术推广服务平台，以知识产权交易和创业服务中心为主的科技中介服务平台。
（三）推动产业转型升级，促进高新技术产业化。一要运用高新技术改造提升传统优势产业。二要加快承接产业转移步伐。利用特色资源优势，促进优势资源产业转型升级。三要大力发展战略性新兴产业。重点引进和培育一批高新技术企业，通过政策引导，产学研服务和项目支持使之做大做强。四要着力发展农业高新技术。认真贯彻落实今年的中央一号文件，把农业科技创新摆在更加突出位置，进一步加大农业科技投入，强化公益性农技推广服务，建立多元化的新型农村科技服务体系。
三、努力营造加强科技创新的良好环境
一是要落实好政策。重点完善鼓励产学研协同创新、科技成果转化和产业化、中小微型企业创新创业、科技人员股权激励等政策措施。二是要加大投入力度。各级政府要加大科技研发经费的投入力度，并保证及时到位。要积极通过科技招商等方式引进科技战略投资，鼓励、支持企业及其他组织自发建立科技创业投资基金，对科技成果转化和产业化进行投资。企业要保证科技研发经费。金融部门要支持企业技术开发，实现科技与金融的有机结合。三是要提升科技管理的水平。要跳出科技抓科技，跳出部门抓科技，健全重大科技计划项目决策、评价、监督机制，优化项目管理流程，把科技进步与创新工作纳入目标责任考核内容，切实营造科技创新和进步的良好环境。

为了进一步解放科技生产力，加速科技进步，促进我省经济和社会发展，特作 如下规定： 一、深化改革，推动科技进入经济建设主战场 （一）鼓励科研单位、高等院校、党政机关和人民团体的科技人员，以调离、 辞职、停薪留职、单位选派等方式，到企业工作或承包、领办、创办中小企业、乡 镇企业、民办科技机构，到农村进行技术承包服务。去留发生争议时，由同级政府 人事部门仲裁。 经批准流动的科技人员，实行新的工资待遇的，保留档案工资，按政策应予调 资时，记入档案；在分得新住房前缓交原单位住房；辞去公职的可由原单位发给６ 个月的工资补贴，人事档案由各级人才交流中心管理，停薪留职的，可缓交保险福 利金，缓交期不超过一年。 （二）允许企事业单位、党政机关和人民团体的科技人员，在不影响本职工作 和不侵犯本单位技术经济权益的前提下，业余兼职服务，收入归己，使用单位设备、 材料的，按规定收费。由企事业单位组织科技人员从事对外技术开发、技术转让、 技术咨询、技术服务（以下简称“四技”）所创收入，占用工作时间的，由单位确定 科技人员提取酬金的比例；占用业余时间的，科技人员可按收入的８０％以上提取 酬金。科技人员上述收入，不计入单位奖金总额，应征收个人收入调节税的按每年 １２个月平均后计征。 （三）鼓励离退休科技人员和管理人员到企事业单位和农村从事“四技”活动， 报酬由双方商定，可以自办、联办、承包技术经济实体或技术开发机构、技术中介 组织，允许担任法人代表，可以根据业务需要出国。照发离退休费，继续享受离退 休的有关待遇。 （四）进一步放活科研机构，转变运行机制。在组织精干力量进行基础性研究、 科技攻关、高技术研究、主要公益性研究的同时，把大多数科研机构推向市场，实 行分流，直接进入企业、企业集团，或转化为科工（农）贸技术经济实体，或以技 术入股等方式同企业联营。从１９９５年１月１日起，对技术开发性质的科研机构， 除已离退休及现在册人员的离退休费用仍由财政支出外，其他支出均由单位创收解 决。财政所拨事业费进入省级或地市级科技发展基金，由同级科委择优装备重点科 研院所。 扩大科研机构自主权，主管部门除批准任免院所长、监督实施承包合同及国有 资产保值增值外，科研机构享有充分的经营自主权，确立其独立经营地位。自负盈 亏的科研机构，事业编制自定，人员放开：拨付事业费不足半数的，可放开现在册 人数的２０％，自费进入。人事部门根据上述原则，放开审批增人计划，简化进人 手续。科研机构兴办的技术经济实体，企业编制放开推行全员聘任制。除国家有规 定者外，科研机构有权拒绝接收不适合、不需要的人员。科研单位有权决定工资、 奖金发放形式和办法。具备条件的科研单位，实行工资总额同经济效益挂钩，按比 例浮动，浮动系数优于企业。 （五）科研机构、高等院校贷款享受企业同等待遇，允许以自有资产抵押；联 办企业和技术入股所创效益，实行先分后税。高等院校、全民所有制独立核算科研 机构创办的技术经济实体，享受校办产业勤工俭学的政策，减免的税金用于科技发 展基金，出口创汇３年全额留成，自主使用；可从销售收入中提取３％的科技发展 基金和２％的流动资金补充费。对公益型科研机构“八五”期间免征营业税和所得 税。允许农业科研机构、高等院校和科技开发企业繁殖、销售种子和苗木，有关部 门优先发放许可证、合格证、检疫证和营业执照。 （六）大力发展多种所有制民办科技机构。放宽审批条件，降低注册资金数额。 个人集资联合创办民办科技机构，自愿实行国家对集体所有制企业的有关法规和政 策规定的，可以申请登记为集体所有制性质。民办科技机构可以不要挂靠单位或主 管部门。 （七）各级科委是民办科技机构的归口管理部门。工商、税务、劳动、人事、 司法、金融等部门要积极支持民办科技的发展。民办科技机构建立党的基层组织， 由当地科委机关党组织领导；在农村的民办科技机构的党组织，由当地党组织领导。 民办科技机构在科研立项、成果鉴定、申报奖励、申请贷款、国际科技合作交流、 技术出口等方面，与独立科研机构同等对待。集体性质的民办科技机构的中试产品， 执行独立科研机构的税收政策。民办科技机构创办的技术经济实体，在城镇的享受 城镇集体企业优惠政策。在农村的享受乡镇企业优惠政策。民办科技机构所需大中 专毕业生，可通过人才交流中心自主招聘，也可由各级科委归口向分配部门申报， 实行双向选择。 （八）鼓励民办科技机构向大型、高新技术型和外向型发展。重点扶植一批民 办科技大户。对做出重要贡献的，经省科委批准，授予“河北省民办科技明星企业” 和“河北省民办科技实业家”称号。 二、加速成果转化，推进企业和农村科技进步 （九）建立完善企业科技进步考核指标。由省政府生产办公室会同行业主管部 门、科委、体改委、计经委，根据行业和企业特点选择适宜内容进行量化，制定具 体考核指标。国营大中型企业、预算内企业和骨干乡镇企业要在１９９３年内将科 技进步考核指标列入企业承包责任制或厂长（经理）任期目标责任制。 （十）大中型企业和其他有条件的企业，应自办或与科研单位、高等院校以及 企业联办研究所、技术开发中心、中试基地、工程中心等科技开发机构，集中精干 科技力量，提供研究开发手段、资金和物资保障。企业科技开发机构可独立核算或 单独核算；在确保完成本企业任务的前提下，可对外服务。具备条件的企业科技开 发机构，经省科技主管部门批准，享受省独立科研机构的政策待遇；经省政府生产 办公室批准，享受企业技术开发中心的优惠政策。 （十一）强化厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，建立以总工程师为 首的科技开发和管理体系，企业应赋予总工程师相应的工作决策、人员使用、经费 支配等方面的权力。 （十二）企业内部科技任务可实行技术承包，按合同兑现报酬。企业有权决定 按承包项目投产后一年所创税后利润提取一定比例作为酬金，在成本中列支，不计 入奖金总额。技术承包收入应征收个人收入调节税的，按合同实施期分解到所属月 份计征。