民失作业，而大饥馑。....人相食，死者过半。....自天子不能具醇驷。而将相或乘牛车

民失作业，而大饥馑。....人相食，死者过半。....自天子不能具醇驷。而将相或乘牛车

西汉初年经济萧条、到处荒凉的景象。
造成这种现象的原因是秦朝的暴政以及秦末农民战争和楚汉之争破坏了社会经济。
措施：奖励农桑、提倡节俭、以德化民
结果：出现了文景之治以及汉武帝时第一个鼎盛局面。

东汉末年 董卓乱政之时吧

战国数百年的血战之后，接踵而来的是秦朝残暴的统治，随后又是秦末的大规模战争，大战七十，小战四十。司马迁在《史记》中感叹：“初作难，发於陈涉；虐戾灭秦，自项氏；拨乱诛暴，平定海内，卒践帝祚，成於汉家。五年之间，号令三嬗。自生民以来，未始有受命若斯之亟也。”当时人口锐减，“大城名都散亡，户口可得数十二三”。财物耗竭，“民失作业而大饥馑，凡米石五千，人相食，死者过半” ，“自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”。 该篇出自司马迁的《史记》，写的是秦朝灭亡以后汉朝建立以前的情况

(《史记·平准书》“天下既定,民亡盖藏,自天子不能具钧驷,而将相或乘牛车。”说的是高祖统一天下建立汉王朝以后，民穷财尽，毫无积蓄。当时天子竟不能用同一种毛色的驷马（马车），而将相有的只能乘牛车。
西汉初年经济萧条，一片残败的景象，加上当时西汉政权还不稳定，国家还不安宁，马不能满足打仗的需要。汉皇朝规定，马车只能皇帝坐，除了出征打仗，将相一般只能坐牛车。
在这种残破的社会经济状况下,自高祖刘邦开始,实行了黄老的无为之治,采取“与民休息”政策。至文帝时期,更进一步推行“轻摇薄赋”、“约法省禁”政策,使生产逐渐得到恢复和发展。