目前中国保税区国际物流发展的新情况及解决的新问题

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目前保税物流中心建设中存在的问题
保税物流中心无需依托保税区，是区港联动保税物流园区向内地的补充
和延伸，更便利于内地以及沿海（不设有保税区）地区加工贸易及物流集散
的发展。就目前建设与发展的情况看，我国保税物流中心仍然集中于沿海，
沿江等东部发达地区，在中西部道路枢纽和国际物流需求较大的地区建设滞
后。除此之外，我国保税物流中心（包括上海外高桥保税物流园区、苏州工
业园区海关保税物流中心（B型）和在建中的保税物流中心）还存在以下问
题：
3.2.1保税物流中心定位与发展不一致
保税物流中心以整和“保税仓库和出口监管仓库”功能为基础，打破“两仓”
分别专门存放进境、出口货物且相互隔离的状态，弥补“两仓”功能单一的缺
陷，适应现代物流的发展要求。主要包括：满足物流所需的保税仓储、流通
性简单加工和增值服务、国际采购、分拨和配送、国际中转、国际贸易等。
而目前国内大部分保税物流中心仍以仓储业务为主，提供一般性的简单加工，
对国际中转和增值服务业务的发展不到位，使得原本延长产业链，提高国内
增值链的愿望落空，削弱了保税物流中心的优势。
3.2.2多头管理和政策不协调
保税物流中心为海关监管的特殊经济区域，但同时还涉及到外汇、税收、
商检以及地方政府等多个部门。一方面是保税物流中心建设管理缺少一个全
国性的独立的管理机构；另一方面是各个管理部门对实际操作的业务流程及
方法有各自不同的规定，比如，检验检疫模式的原则是“一线实行检验检疫、
二线实行检验”。对于列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品
目录》内的货物实施检验检疫,实行“先报检后通关”原则,操作上就是对进出物实行在海关进境或出境货物备案清单盖章放行,进出口货物实行先报
检再签发通关单放行。也就是不论进出口货物贸易方式及商品特点,一概实施
单一的批批检验模式,大部分进口商品其样品检测需要一定的周期,这将严重
影响到现代物流通关速度。此外，从货物进入保税物流中心，到在中心中进
行各种物流活动，海关实行的是仓库和卡口同时封闭式的监管，并没有真正
将“一线放开”，这就造成了“一线放开，二线管住，区内自由”的原则没有得到
落实。
3.3.3第三方物流发展缓慢
由于保税物流中心（A型）投资资金额较大，目前建设的保税物流中心
大部分为B型保税物流中心，因此中心内有多家物流企业在从事保税物流业
务，加之目前的物流业务以保税仓储业务为主，这就使得更高层次物流活动
的发展受到了限制，能够更大限度发挥作用的第三方物流、供应链物流没有
得到应有的发展。
早先的第三方物流（Third-Party Logisticss）概念源自于管理学中的
Out-scouring，意指企业利用外部资源为企业内部的生产经营服务，将
“Out-scouring”引入物流领域，就产生了第三方物流概念。美国物流管理委员
会于2002年10月公布了《物流术语2002年升级版》，对第三方物流进行了
最新的解释：第三方物流是将企业的全部或部分物流运作任务外包给专业公
司管理经营，而这些能为顾客提供多元化物流服务的专业公司称之为第三方
物流提供商。业务外包一般是以合同的方式委托给专业物流服务提供商的，
因此，第三方物流又被称之为合同物流、外包物流、以区别自营物流。中国
国家标准《物流术语》中对第三方物流的定义为：由供方与需方以外的物流
企业提供物流服务的业务模式。
尽管对第三方物流定义的表述多种多样，但各种定义的核心内涵都是一
样的，即它们都包括外包和专业承包物流职能的意思。因此，第三方物流可
以理解为专业物流公司部分或全部承担客户企业物流职能的物流业务模式，
其中，专业物流公司就是第三方物流供应商（第三方物流企业）。
根据第三方物流企业提供服务的范围来分，Rao(1993)将第三方物流企业五类：（1）单一服务提供商，仅提供搬运、运输、或仓储一种服务（广
义第三方物流概念），这种服务需要其他企业合作才能完成；目前我国保税物
流中心内大部分企业仅提供这样单一的的服务；（2）独立服务服务提供商，
提供运输与仓储二选一的服务，一般不需要其他企业合作就能独立完成；（3）
集成服务提供商，主要提供运输与仓储集成的物流服务；（4）综合服务提供
商，在采购、仓储、运输功能以外还可以提供增值服务，如商业经营和策划
服务；（5）组合服务提供商，提供由不同产品组合所形成的物流服务。我国
保税物流中心内需要的第三方物流服务应该是上述（4）（5）所描述的类型。
Coyle认为第三方物流企业应该具有以下5个特点：(1)所提供的第三方物
流服务应整合超过一个以上的物流功能；(2)所提供的第三方物流服务一般不
替客户做存货管理；(3)第三方物流企业直接控制物流设施；(4)第三方物流企
业应具备全面的物流服务能力；(5)第三方物流企业可以提供增值服务。
通过与国外成熟第三方物流运作相对比，可以看出目前我国保税物流中
心内的第三方物流还处于起步阶段，仅仅有了理念上的外包形式，但是没有
达到第三方物流的真实效果，还处于提供单一仓储服务的阶段，需要进一步
的发展成熟。