2010年9月1日起实施手机号码实名制有什么好处，和坏处？

“手机实名制”即将实施又一次引发了关注，有报道称，某运营商将正式实施此项措施，以配合工信部的监管战略。

谁在阻碍手机实名制

与3、4前的悄然落幕不同，这次，手机实名制受到了社会各界的普遍关注，特别是饱受垃圾短信、移动互联网黄色内容之苦的手机用户更是要求迫切。作为监管部门的工信部相关领导，近期也多次在公开场合提及手机实名制对规范移动通信市场、打造和谐社会的重要性。

盲目扩张的恶果

手机实名制并非是在购买手机产品时要求实名，它是指手机号码的实名登记制度，是通过电信运营商对用户的有效身份进行登记，加强用户的实名制管理的一项制度。

回顾历史，个人移动通信业务八十年代末在中国开始出现，那时手机还是非常高档的产品，被尊称为“大哥大”，不仅入网要花一大笔的入网费，光手机本身也价值不菲，只有有钱人或地位尊贵的人才有资格使用。运营商在这个时段对于用户信息的检验是相当严格的，个人用户要求出示身份证件，集体用户还必须出示单位的营业执照及经办人信息并签订相应的合同才能享受到服务。

那么，从什么时候开始，运营商的入网出现泛滥之势？为了追寻这个问题的答案，我们走访了在这个圈内做了十几年手机卡批发生意的陈姓老板。陈老板现在北京马甸邮币卡市场经营电信相关批发业务，这个市场是全国最大的手机卡及手机充值卡批发市场。据陈老板介绍，从九十年代中后期开始，运营商之间的竞争开始加剧，同时入网费年年下调直至最后取消，手机开始走入平常人家。为了抢夺用户，运营商除了原先在自有营业厅进行销售号码的业务，同时也放开权限，允许社会渠道进行代销，这里面除了充值卡，还有号码SIM卡。中国移动等运营商在社会渠道开拓方面受益非浅，市场占有率和用户绝对值呈现几何级增长。同时，也留下了很深的隐患，特别是监管的松懈为后来移动通信行业各种违法活动打开了方便之门。

按陈老板介绍的情况，当初运营商们为了完成上级下达的经营指标，不断地给社会渠道上的分销商加大销售数量。例如陈老板当时月销售手机SIM卡的实际数量只有几千张，但是运营商往往会制定一个诱人的促销计划：销售商如果一个月能卖上一万五千张，单位毛利润加返点就比以往高出一倍。在高额利润的驱使下，社会渠道的经销商们大胆吃货，卖不掉就屯起来慢慢卖。而这时SIM卡的身份验证问题在高额经营目标的重压下已经显得不太重要，开始经销商还到处找身份证来“顶包”，后来运营商也开始“睁只眼闭只眼”，只要能完成销售任务就行。于是，经销商也大着胆子操作，甭管是捡来的身份证还是“偷”来的，统统用上，有的甚至一个身份证号下面有上百个SIM号的注册。按工信部给出的数据，目前全国有七亿多移动手机的用户，却只有两亿多用户实现了身份的认证，还有五亿的用户身份信息不完整，这实际上就是当年盲目扩张所造成的恶果。

当前，运营商对于实施手机实名制最大的托辞就是需要验证的用户数量巨大、技术成本高，殊不知这正是当初的放任自流产生的后果，增加的这些成本只不过是当初未完成工作的沿续。

实名制之利

手机实名制的究章是“利大”还是“弊大”，这其实并不是一个复杂的问题。

对于普通用户而言，手机实名制的“利”更大于“弊”。我们得承认，绝大多数手机的用户是遵纪守法的，在购买手机卡时登记个人身份信息并没有什么坏处。万一手机丢了，可以凭身份证补卡，办理各项业务也很方便。如果没登记个人身份，碰到这种情况就只能换号码了。我们在北京马甸邮币卡市场采访时就碰到一个最底层的SIM卡零售商，向批发商询问相关问题，“我有位顾客的SIM卡丢了，去营业厅补卡又记不住客户密码，想问批发商借一下办理此卡的身份证件。”这位零售商说。而实际上，批发商一个月卖出这么多的号码，哪记得住谁是谁的卡，何况还有相当多的SIM卡号本身就是黑卡，没有绑定用户身份，这样的卡根本无法过户，一旦丢了就必须更换号码。

而手机实名制对垃圾短信的泛滥也有很强的抑制作用。央视曾在去年3.15晚会上曝光分众无线等几家公司每天发送的垃圾短信数量高达两亿条。而在2009年7月14日，工信部要求中国电信、中国移动、中国联通共同签署了《关于网间垃圾短信联动处理框架协议》，对每位用户的短信进行设限，每小时发送不得超过200条，每天总量不得超过1000条。但是，这样的措施根本没有杜绝垃圾短信的态势，其根本原因就是配套的手机实名制没有跟上，发送垃圾短信成本太低。对垃圾短信发送者来说，你封了我的这个号码，我大不了换一个号码继续发，根本不能对发送垃圾短信的违法人员产生约束。

同样的道理也适用于短信诈骗、电信欺诈等犯罪事件。近二三年来，利用手机进行诈骗的案例全国呈现激增状态，例如广东省2009年4月一个月内共破获电话诈骗案件468起，打掉电话诈骗犯罪团伙46个，抓获电话诈骗犯罪嫌疑人323名，缴获赃款245万元，冻结涉案资金940万元。而犯罪份子气焰如此嚣张的原因，就是因为追索成本高过犯罪成本太多，很多受骗者宁愿息事宁人自认倒霉，而手机实名制实施之后，至少会对犯罪份子起到应有的危慑作用。

此外，手机实名制的实施，还能有效控制中小学生的移动互联网上网行为的规范。它对学生手机可以进行有效区分，为其量身定做相应的网络服务，避免学生通过手机接触到一些只适合于成年人的信息。从国外手机实名制的实施经验来看，实施手机实名制不仅能有效的打击犯罪，同时还可以规范移动通信市场的经营，对用户和运营商甚至国家来说是多赢的举措。韩国、泰国、澳大利亚、日本、新加坡等国均在近年实行了手机实名制。

谁是最大阻碍

手机实名制的好处这么多，为什么还有很多反对的声音？在反对的理由中，最有“力”的理由是指责手机实名制会影响用户的个人信息安全。毕竟，手机实名制涉及实名登记和实名核实两个环节，在现有的信息安全制度下，还存在许多现实问题。例如，消费者买车后会不断受到保险公司的人骚扰，买房后肯定有装修公司的人打电话给你，这都是因为对用户个人信息保护不力引发的问题。但是，手机实名制的个人信息是提供给运营商的，作为服务的提供者，运营商有义务、也有责任对我们的个人信息进行保密。而且，国家也非常关注个人信息安全的保护，相关的法律和措施正在制订中。

除了安全方面的影响，受手机实名制影响最大的还是为运营商扩张立下汗马功劳的社会渠道销售机构。要实现手机卡SIM卡实名制，需要加强对个人信息安全的保护，运营商将不会再像以前一样对社会销售渠道的管理放任自流，对于合作的营业厅也将有更明确的安全规范，以保证用户信息的安全；同时，还将加强对信息泄密的惩罚力度，从法律层面加强对有关泄露公众用户个人信息的责任部门和责任人的监管。这样将把很多不符合规定的社会销售渠道“踢出局”，当然也会影响到运营商的经营业绩，这才是涉及运营商们本质的问题。手机实名制真正全面得以推行，关键还在于运营商能否迈过“利益”这道坎。

事实上，运营商也应该看到，手机实名制为带来的利益损失只是暂时的，手机实名制的实施将使信息发布的源头得到改善、产业发展环境得到规范，规模化的实名认证等一系列措施还将提高用户对3G移动互联网市场的信赖感，从而也会刺激用户将更多的生活和工作之中的应用迁移到3G移动互联网平台，实行便捷化应用的同时，也为运营商带来更多收益。同时，手机实名制和相关配套管理措施一旦实行，将推动打击垃圾短信、黄色短信、电信诈骗等违法犯罪活动的“组合拳”发力，必将为整个3G移动互联网产业横向和纵深双向发展奠定良好的市场基础。