如何提高食品安全事件应急处置能力

如何提高食品安全事件应急处置能力

为完善全省质量技术监督部门食品安全应急处理能力，保证及时、高效地开展应急处理工作，根据《国家重大食品安全事故应急预案》的要求，结合自己的工作体会，现就完善食品安全应急处理体系建设，提高应急处理能力，提几点粗浅的建议。
一、建立食品安全突发事件应e69da5e6ba9062616964757a686964616f31333335343934急处理预案体系
　　各地质量技术监督部门要依据法律、法规的要求制定食品安全应急处理预案，并结合当地食品加工生产的现状不断进行修订和完善；要做好与当地政府总体预案的衔接，保证食品安全应急处理工作与当地政府的事故应急救援组织指挥系统、应急救援程序、应急救援资源等协调一致。同时编制应急处理程序文件及作业指导书，建立食品安全应急处理咨询专家库，落实通讯方案。每年针对典型食品突发事件以及应急处理情况，对预案文件体系进行评估和修订。
　　食品加工生产企业也应建立内部应急处理制度，制定应急处理的相关措施。
二、加强食品安全突发事件应急处理组织建设
　　各级质量技术监督部门要积极争取政府和相关部门的支持，建立食品安全应急处理管理机构（应急处理常设机构可以与食品安全管理机构合署），并在当地大专院校、检验机构、科研机构、大中型企业聘请有丰富经验的科研人员和检验技术人员，组建咨询专家库。
三、建立健全食品安全突发事件应急处理工作机制
　　一是要完善食品安全信息通报、统计工作制度，建立应急响应机制。各级质量技术监督部门要严格按照《国家重大食品安全事故应急预案》的要求进行食品安全突发事件报告和统计。建立食品安全突发事件快速反应机制，发生食品安全突发事件后，争取做到六个第一：第一时间得到信息，第一时间反应，第一时间到现场，第一时间作出判断，第一时间进行处置，第一时间报送信息。
　　二是要建立食品安全突发事件预防、预测、预警机制。各级质量技术监督部门要加强对重点区域、重点产品、重点项目的监管，认真开展巡查、回访与监督工作；定期了解食品安全的发展趋势，提出预防措施，及时发出食品安全预测、预警；针对食品安全事件频发区域和产品开展专项整治、专项检查。
　　三是要建立食品安全突发事件应急处理联动机制。各级质量技术监督部门应参照国家应急指挥部的组织机构和工作机制成立相应的食品安全突发事件的应急处理机构，并明确工作职责，按照“统一指挥、上下联动、分工协作、分级负责、科学预警、快速反应”的原则，科学有效的处理食品安全突发事件。
四、建立食品安全风险监测机制
　　《食品安全法》第2章规定了建立食品安全风险监测制度，国家质检总局早在2006年就已在全国进行了食品安全风险监测工作。省局2008年也已开展了省内食品安全风险监测工作，但就形成食品安全风险监测机制而言，还需建立食品生产加工环节风险监测工作规范（见附件1，草稿仅供参考），使其常态化、制度化和科学化。通过风险监测机制的运行，掌握本省特定区域、特定食品类别、特定食品污染物的变化趋势，为制定食品安全政策、系统工作规划提供科学依据。
五、进一步加强食品安全检验体系建设
　　2000年以来，省局加强了对全省食品安全检验体系的建设，投入了大量的人力、物力和财力，纵向比有长足的发展，横向比还存在一些不足。例如，有的县级检验机构由于人员素质较差，购入的设备尚未使用；有的市级检验机构使用先进检验仪器尚不熟练，从事食品安全检验的人员少；而省级检验机构（包括本省国家级检验中心）由于场地的限制，发展已遇到瓶颈，全省食品安全检验体系需从下面几方面进一步完善。
　　一是完善检验技术人员的用人机制，大力引进人才；
　　二是加快系统检验机构基础设施建设，促进检验机构快速发展；
　　三是加大对省级检验机构（包括本省国家级检验中心）的投入，加强其设备储备、人才储备、和技术储备。
　　通过建立起省、市、县较完善的食品安全检验体系，为食品安全监管、食品安全风险监测、应对食品安全突发事件提供强有力的技术支撑。
六、进一步加强食品安全风险信息管理工作
　　1、总体要求：以科学发展观为指导，切实履行质量技术监督职责，进一步加强食品质量安全风险信息管理工作，建立健全食品质量安全风险信息管理制度和工作体系，保障食品质量安全，保护人民群众生命健康和财产安全，为国民经济和社会发展发挥应有作用。
　　2、工作目标：加强食品质量安全风险信息收集、报送、研判、处置为中心环节的质量安全风险信息管理，做到对质量安全问题早发现、早沟通、早报告、早研判、早预警、早处置，提高食品质量安全监管工作的针对性和有效性，尽可能避免出现重大食品质量安全事故，或者尽可能减轻食品质量安全事故造成的危害。
　　3、工作思路：一是建立食品质量安全风险信息管理体系，明确各部门的工作职责，形成全系统风险信息管理网络。二是建立对风险信息统一规划、突出重点、分级分类管理的制度，力争做到反应快速，处置及时。三是建立以质检日常监管工作为基础的风险管理工作机制，使风险信息管理与系统内已组织实施的风险防范、风险预警等有机结合。四是建立食品质量安全风险信息管理平台，实现信息共享。五是建立风险分析、研判技术支持系统，成立专家委员会（专家库）和确定相关检验检测机构。
七、坚持平战结合，组织开展应急处理演练
　　各地质量技术监督部门每年年初要制订食品安全突发事件应急处理演练计划，适时组织开展应急处理演练。演练可以由省局或当地政府统一组织，也可以分别与当地农业部门、卫生部门、工商部门、企业联合组织。通过演练，提高队伍实战素质，充实应急处理措施，加强与关部门联动和协作配合，不断提高应急处理工作水平。

加强领导，确保各项措施落到实处
　　各地质量技术监督部门要增强对食品安全应急体系建设重要性的认识，把该项工作作为食品安全监管工作的一项重要内容，同时部署、检查、考核，每年在上报工作总结时，要同时上报应急工作总结。严格应急处理工作纪律，对食品安全突发事件报告不及时、应急反应不及时、应急处置不当而造成损失和扩大影响的，要依照法律法规追究责任。