如何提高执法人员的执法水平

如何提高执法人员的执法水平

政府机关行政职能部门在依法治国各个领域中起着重要的作用，依法行政是依法治国的关键，是决定依法治国成败的重要一环。虽然，县(市)级交通部门在规范行政执法、强化执法监督过程中作出了努力，取得了一些成效，但是，我们还必须清醒地看到交通系统门前法制建设的状况，与法律、法规的要求和人民群众的期望，还有相当大的差距。特别是部分领导干部重经济收人，轻依法行政，一些行政执法人员不懂法、以言代法、以权代法、徇私枉法，对执法程序不清，文书不懂，随心所欲，自行其是，人民群众意见大、反映强烈，影响了交通部门的形象。因此，下大力气解决交通行政执法中存在的问题，做到严格执法、公正执法、文明执法，是摆在我们交通行政执法人员面前的一项重要任务，那么，针对目前交通行政执法现状，怎样才能在较短时间内，使我们交通行政执法水平明显提高，最大限度地满足人民群众对我们的要求呢？我认为应当做好以下几方面工作:
第一，转变思想观念，认真抓好依法行政工作。随着经济体制的变化和法制工作的不断完善，领导干部不能停留在旧的管理模式上，要克服只管经济效益、不抓法制建设，只讲关系、不要法律的错误观念。带头学习有关法律知识，提高法制意识，下大气力，扎扎实实抓好依法行政工作。
第二，严肃行政执法，提高商执法水平，行政执法是我们交通部门的一项重要职责，在执法过程中，要切实注意合法性问题，例如;执法的主体要合法，要按法定职权办事，局属各事业单位必须要有法律授权或交通局委托;执法人员要有自治区人民政府颁发的《行政执法证》、交通部颁发的《交通行政执法证》；执法的程序要合法;执法行为的内容要合法，要以事实为依据，以法律为准绳。
第三，提高执法效率，明确执法机关的责任。要实行执法责任制，增强各级执法人员责任心，严肃处理失职行为，切实解决敷衍应付，认识不足，依靠等待，执法不力，放弃法定职责的现象，充分调动依法行政的积极性。
第四，理顺单位之间的关系，完善执法工作制度。要明确划分各执法单位的职责权限，制订统一的规费征收标准和单位之间联系办法，避免工作中的争议和扯皮现象。要进一步完善执法工作程序，如，内部工作协调程序、法律文书周转程序等。
第五，加强对行政执法工作的监督检查。要建立健全交通系统内部的监督机制，要经常化、制度化、规范化，按照规定严格监督检查。同时，还要聘请社会各界人土做监督员，广泛听取来自广大人民群众的意见和建议，督促、指导、帮助我们做好依法行政工作。
第六，狠抓行政执法队伍建设，提高队伍整体素质。要坚持不懈地抓好行政执法人员的思想教育、法律、法规政策教育和业务培训，加强考核、任用、奖惩等制度建设，实行能者干、懒者换、差者下的用人办法，从严整治违法违纪行为，建立一支纪律严明、清正廉洁、作风过硬的交通行政执法队伍。
1、学法懂法是前提。我国的法律、法规绝大多数都由行政机关来实施，各级政府及其组成部门能否依法行政、依法办事直接关系到依法治国进程。因此，必须高度重视和提高行政机关领导干部及执法人员的法律素质，采取超常措施推动他们知法、学法、懂法。
对于行政机关工作人员的普法学习，要明确学习目标。使各级领导干部比较系统地学习和掌握基本法律知识；要分类提出要求，根据干部工作岗位的实际需要，可将学习内容分为公共部分和专业部分两类；要实行考试考核，并把考核结果作为安排工作、调整岗位的一个依据。
2、依法决策是根本。作为行政首脑，只有坚持依法决策，才是抓住了依法行政的关键。实行依法决策，其基本环节有以下几个方面：
一是决策程序法定化。确保法定程序具有过程的公开性和公众的广泛参与性。
二是增强决策内容的透明度。每作一项重要决策，都要采取一定方式，在一定公众范围内予以告示。广泛听取意见，集思广益。
三是发挥决策咨询机构作用。凡重大决策都要注重咨询有关法律专家的意见，以保证决策的高度和长远效应。在当前体制下，各级政府应充分发挥政府法制机构的作用，创造条件让他们专司专职，参与决策及其实施的全过程。
四是健全决策反馈机制。以发挥群众团体组织和各种新闻媒体的监督作用为主要途径，及时将决策实施过程中的情况和信息反馈到决策中心，满足修正和完善决策的需要。
3、依法办事是关键。时下，依法办事的最大障碍是关系网的束缚和地方保护主义作祟，执法不力、执法不文明、以言代法、重罚轻管、重利轻责等现象比较普遍。因此，不依法办事，再好的法律，再好的决策，都只能是一句空话，必须扭转这种局面。
一是整顿执法队伍。依法行政首要的条件就是要有一支高素质的执法队伍，必须加强思想、政治素质教育，提高执法者的职业道德水平，加强法律和业务素质教育，提高执法者的行政执法水平。
二是公开办事程序。程序公开是实现办事公正、公平的重要条件。公开原则可以通过告示制度、档案文件公开制度、质询制度、听证制度等行政程序制度予以体现。在公开的情况下，执法人员如果执法出现偏差，马上就会有人提出意见和质询，有利于避免和纠正失误，保证处理结果的公正。
三是加强执法协调。随着社会分工的不断细化，客观上法律建设会相对滞后，部门与部门之间难以避免“依法打架”的现象，那么，建立一个权威的协调机构来加强执法过程中的矛盾协调显然是十分必要的。
四是严格执法责任。依法办事的关键在于执法责任落实到人。执法责任人的执法目标要明确，责、权、利要统一；执法职责要清楚，不越权，不失权；执法责任要到位，做到事事有人管，不空档。
五是强化执法激励。激励方式主要是推行执法目标管理，引入竞争机制；建立奖惩制度，有功则奖，有过必罚。通过激励先进，鞭策后进，不断提高执法人员的执法水平和积极性。
4、依法监督是保证。当前，监督弱化的主要问题是柔性监督多，刚性监督少；对事监督多，对人监督少，对下监督多，对上监督少。因此，对症施治应该采取下列措施：
一是健全监督工作网络。通过党内监督、人大监督、行政机关内部监督、社会群众监督、新闻舆论监督和司法监督等全方位的工作监督网络，置所有行政活动于监督之下，达到规范执法行为的目的。
二是完善自我约束机制。
三是落实错案追究制度。要坚持重证据、有错必究的原则，实行行政监督与群众监督相结合，责任追究与改进工作相结合，惩处与教育相结合。依据现行法律法规，在理顺行政执法主体关系，规范行政执法程序的基础上，全面推行行政执法错案责任追究制度，促进行政机关严格执法，减少和防止行政执法过错，保证法律法规的正确贯彻执行。
四是强化政府法制监督。