增设宏观机构是什么意思？

有一道选择题是。

一只鸟儿飞到森林有人管，飞到城市也要管。说的是造成了人力资源浪费。

选项有两个，一个是用科学的方法提高宏观管理能力。

还有个是交错职能，增设宏观管理机构。

不明白。哪位高手讲解一哈。