行政处罚听证程序中最后做出的是决定还是处罚意见

我想知道的是仅仅在听证程序中做出的是决定还是建议？或者是说最后的处罚决定是在听证程序中做出的还是在听证程序后做出的，如在听证程序后做出决定，那么听证程序中做出的是否是处罚建议?

听证的目的就是给相对人一个抗辩的机会，最终还是要形成处罚决定。 但是处罚决定并不一定根据听证内容来作出，行政机关在听证结束后还要考虑其他因素，最终作出决定。听证的内容在中国只是作出处罚的一个参考，而不是依据。

当事人对行政处罚要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出 法律依据： 行政处罚法第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出； （二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点； （三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行； （四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理； （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证； （七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。