与招标人存在“利害关系”而被禁止投标如何认定？

与招标人存在“利害关系”而被禁止投标如何认定？

与招标人具有利害关系，存在控制或管理关系的企业投标，
易协同一致与招标人串通，影响招标公正性。
因此，
《条例》第三十四条规定：“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。”其中，
与招标人具有“利害关系”的情况比较常见也比较复杂
，包括招标人不具有独立法人资格的附属机构，招标人与潜在投标人之间相互控股或参股、相互任职或工作的，潜在的施工投标人为招标项目前期准备提供设计或咨询服务等情形，这种“利害关系”有投资、管理、业务关系，内涵太广，不易界定，《
标准施工招标文件》第二章“投标人须知”第1.4.3条款例举
的情形可供参考。
是否与招标人具有前述“利害关系”，都不能投标？《条例》规定禁止有“利害关系”的潜在投标人参与投标竞争还有一个前提条件，就是“可能会
影响招标公正性
”。实践中影响最大的是，
招标人投资的具有法人资格的下属单位，
很可能影响招标公正性，
如果不允许其投标，又不甚合理，剥夺其竞争机会
和生存条件，
尤其是对于业务大而全的国有企业集团来说，
更是如此。
如果所有投标人都是企业集团内部企业，
处于同一竞争环境中，地位相同，也就不存在“不公正”的问题；但集团内部企业和外部单位
一起来投标，其公正性就会受到严格审视。
《条例》也并未一概禁止，只要招标人能够
保证招标文件编制、评标专家的抽取、开标、评标、定标等环节，
有充分理由证明对每一位投标人均做到公开、公平、公正，
并没有任何证据明显显示对其他单位不公，
并做好相关资料的存档工作，以备投标人提出异议时，
招标人可以给予合理的答复，
能够出具有说服力的书面证据
“公正性”难以保证的，就不应允许其投标，否则对其他投标人不公，在面对“不公正”的指责和评价时难以作出有说服力的解释。