正规统一招生，拥有毕业文凭，学校是否有权扣留就业报到证不发

【目前状况】
应届毕业，属于国家统一招生计划，学校在上海，本人非上海户籍，工作还未找好，也就是说就业协议书还没签，确定回原籍找工作。
【学校给就业报到证要求】
上海户籍，就业协议书已签
或非上海户籍回原户籍就业，就业协议书已签
等于说，非上海户籍的在上海工作不给报到证，没签协议书的也不给报到证

【问题】
学校这种做法是否违背相关条令？（能具体给我相关法律条文或政策之类的文献么，我需要这个据理力争）
能否给我个就业报到证相关官方资料地址？要详细的地址，涉及内容为报到证的发放条件，最好是最新的上海的。
校方不签就业协议书不给报到证的做法是否有违明文规定的条例？具体违背了哪几项？
【或者说】校方的行为是否是钻法律或政策漏洞，或者是钻了软条例的空子？

万分感谢，希望能给我回答！

先搞清楚一个状况（你的户口还在老家，就不用管了。）：
你签了单位，你的档案就有了去处，因为学校只能为你保存2年的档案。所以说，学校希望你签了，把你的档案找到一个归宿。而报到证，就是你迁移档案的证据。如果你不签，说明你还没有找到工作，就会影响学校的就业率。
鉴于你的情况，你最好在原籍找好工作，让单位给你一个就业协议或者用人证明，证明你有人要了，你的档案就可以跟你迁移到别的地方了。如果没有单位，就让熟人弄个用人证明就行。
如果实在找不到单位，你就说回去找工作，那你就是待业，就影响了学校的就业率。你好好说说，学校会给你的，因为每年都有找不到工作的。

也许是的。