宋代差役制度及其实施的弊端

宋代差役制度及其实施的弊端

宋代的职役始终是差﹑雇两法兼行﹐但各代比重有所不同。宋太祖赵匡胤至宋真宗赵恒时期﹐差役法逐渐确立。此法规定﹐官户﹑坊郭户﹑未成丁户﹑单丁户﹑女户﹑寺观户免役﹐乡村下户的职役较少﹐上户的职役较多较重。对于乡村上户﹐差役使他们完全控制农村基层政权﹐并占据部分州县吏职﹐便于统治广大农民﹐这是封建国家赋予他们的权利﹔同时﹐又使他们承担官府规定的一些义务。对于乡村下户﹐差役是继唐中叶以来封建徭役的新形式﹐是封建国家对下户无偿劳动的直接掠夺。
从宋仁宗赵祯朝起﹐差役法的弊病日益显露。主要是许多乡村上户在担任衙前期间﹐因丢失官物或为官吏敲诈等而倾家荡产。因此﹐乡村上户普遍视衙前役为畏途﹐想方设法逃避。至和二年(1055)﹐朝廷改行衙前“五则法”﹕废除里正衙前﹐只差乡户衙前﹐将上户按财力和衙前役按重难各分为五等﹐根据户等的高低轮差相应的衙前。但是﹐直到宋神宗赵顼朝前﹐乡户衙前依然是乡村上户的沉重负担。所以，从神宗熙宁四年(1071)开始﹐在全国范围实行新役法﹐改差法为雇法﹐以前的当役人户交纳免役钱，坊郭户﹑官户等以前无役者交纳助役钱。统称新役法为雇役法或募役法。在雇役的同时﹐也保留部分差役﹐如开封府界仍旧轮差下户充当壮丁﹐上户充当耆长。又如自熙宁七年起﹐恢复了乡役方面的差法﹐并与保甲法相结合﹐形成了“保役法”。这时﹐即废除户长和坊正﹐又轮差城乡保丁充当“甲头”﹐使之催纳赋税﹑青苗钱和役钱。不久﹐又废除壮丁﹑耆长﹑其职责归于都副保正﹑大保长﹔裁减各地弓手名额﹐用保丁补充原额的人数。宋哲宗元祐元年(1086)﹐除衙前外﹐恢复差法﹐按五等丁产簿定差。接着﹐又逐步实行部分雇法。绍圣年间(1094～1097)﹐改进免役法﹐同时兼行部分差役法﹕各地有不纳役钱而轮差壮丁者﹐依旧﹔仍以保正﹑保长代替耆长﹐甲头代替户长﹐承贴人代替壮丁﹐后又以保长取代甲头﹐负责催税。南宋时﹐兼行差雇二法﹐免役钱照旧征收﹐而大量地差乡户应役。保正承行文书﹐保长催税﹐不免赔累甚至破产﹐因而上户多将此役转嫁给中﹑下户。宋高宗赵构时﹐婺州金华县百姓结伙出田和米﹐帮助役户轮充﹐称为“义役”﹐各地陆续仿效。宋孝宗赵昚时﹐一度命官户跟民户一样﹐轮差保正。宋宁宗朝直至南宋末年﹐不少地区实行两浙路的义役﹐以保证差役的实行﹐但常遭猾胥奸吏的阻挠和破坏。