明清时期为什么民营手工业超过官营手工业

明清时期民族资本主义萌芽开始出现,实行雇佣制,劳动力成为商品,加之白银的流通商品经济达到前所未有的盛况.同时官营手工业的机构冗杂庞大,效率低下,模式化程度太深,越来越被私营手工业取代.
再问： 但是为什么当时政府没有对强大的民营手工业进行控制呢？历史上每当每个手工行业强大时，政府都会对其进行干预。
再答： 资本主义萌芽的出现是历史发展的必然趋势，同样的民营手工业超越官营手工业也是生产力发展的必然趋势。政府也有控制，例如苛税等等，不过对整个大的局面不会改变。