国家部委指导意见是否是法律法规性质

国家部委指导意见是否是法律法规性质

部委指导意见即行政指导。行政指导是指行政主体在其所管辖的权限内，为适应复杂多变的经济和社会需要，依据国家法律或政策，适时灵活地采取引导、劝告、建议、协商、示范、制定导向性政策、发布有关信息等非强制性的手段，在行政相对方的同意或协助下，实现一定的行政目的的行为。
行政指导有以下特征：
1、行政性。（1）行政指导的实施主体是行政主体，承受人是行政相对人。（2）行政指导是行政主体基于行政职权实施的，行政主体必须在自己的管辖权范围内实施行政指导，不得超越权限。（3）行政指导是为较为温和的方式实现行政目的，降低行政成本。
2、非强制性。对行政相对人无法律拘束力。
3、依据的特殊性。依据可以是法律、法律原则精神、政策。不受“法无明文不得为之”原则的限制，具有广泛的自由裁量权。
4、表现方式的灵活性。自由裁量性较强。
而法律法规最基本的特征就是强制性。因此，行政指导意见不具有法律法规性质。