我国城乡贫富差距形成的原因探析

从西方经济学的角度分析……

我国城乡贫富差距的产生既有自然和历史因素的作用,也有现实体制和政策因素的作用。城乡居民资源占有不均,“城乡二元结构”的长期存在,农村人口和剩余劳动力的过度膨胀,城乡居民教育水平和人力资源投资的差距是我国城乡贫富差距产生的根源;改革之后的市场化取向,“效率优先,兼顾公平”的分配政策以及城乡改革力度的不同对我国的城乡贫富差距起了催化作用。

摘 要]城乡居民收入差距问题是当前我国社会的重大经济热点问题。其产生的原因主要有：传统的弱质农业；农村市场化进程慢；城乡生产要素非均衡性流动和个人收入分配直接向城镇职工倾斜。同时针对这些原因提出了有效抑制城乡居民贫富差距不断扩大趋势的政策建议。 [关健词]收入差距 成因 对策 我国城乡居民收人之间存在差距改革前就一直存在，但相对来说较小；改革后，农村和城镇居民的收入都有显著提高，上个世纪80年代收入差距曾一度有所缩小，但90年代后，农村居民收入的增长落后于城镇居民收入的增长，两者差距不断扩大。这一状况不仅影响了广大农民的生产积极性，同时还制约着当前内需的扩大和工业的发展。 一、城多居民收入差距的现状 从城乡居民收入总量看，1978年城镇居民收入分配总量占城乡居民总收入的34.05％，农村居民收A占65.95％：而同期的人口结构显示，城镇人口占全国总人口的17.92％，农村人口占8208％。1996年，城镇居民收入分配总量占城乡居民总收入的49.81％，农村居民收入分配总量占50.19％；同期城镇人口占全国总人口的28.14％，农村人口占71.86％。可见，城镇居民收入总量的增长快于农村居民收入总量的增长。 从基尼系数来看，无论是农村还是城镇，由此所反映出来的收入差距总体呈现上升的趋势，尽管个别年份有所缩小。 二、城乡居民收入差距的成因 1 传统的弱质农业 在我国，农业生产技术落后、农产品生产链条较短决定了农业仍然是一个低附加值的弱质行业。从整体上看，农业生产仍保持着以人畜为主要动力，依靠生产经验的传统的生产技术方式。实行家庭联产承包责任制后，虽然有利于充分发挥农户的生产积极性，但由于农户经营规模过小，专业化程度低。因而难以形成规模效益。相比之下，工业取得了长足的发展，基本实现了现代化。表现在总产值上，两者具有明显的差距。总之，由于农业资源要素本身的特点，农业经济在快速生长的市场经济中仍没有竞争优势。 2 农村市场化进程缓慢 改革开放以来，农村市场化建设有一定进展，但因为存在以下因素使发展进行的较为缓慢：首先，生产要素市场发育滞后。诸如资金、土地-技术、信息以及集体企业的产权等生产要素，有的市场化程度很低，有的尚未进^市场，不仅影响了资源的优化配置。也使农民增收的渠道难以拓宽。其次，由于市场规则不健全，在农产品流通中盘剥的现象比较突出，农产品的流通费用较高。同时现在虽然主要农产品由政府收购，但农用生产资料市场却大部分放开，经销商趁机哄抬物价，牟取高额利润，扩大了价格“剪刀差”，使得生产资料难买、农副产品难卖。再次，适应市场需要的服务组织尚未形成。农民的集中程度低，中介组织发展滞后，缺乏有效的宏观指导，使分散生产的农户与迅速变化的市场难以衔接，抵御市场风险的能力较弱。最后，在新旧体制转型过程中，旧体制下形成的某些管理制度依然存在，由国家业务部门和集体经济组织按行政方式设立的传统的农业服务组织仍起作用。这些部门有一定的行政垄断性，缺乏竞争和活力。且政企不分、事企不分，既承担政府职能，又从事商业经营活动，对于无偿无利的服务缺乏积极性。 3 城乡生产要素非均衡性流动 我国提出要大力发展工业，首要的问题是解决资金短缺。为了早日建成完整的工业体系，政府运用高度集中的计划经济体制，让农业为工业提供原始积累。50年代初，我们工业起步时期形成的资源配置机制，一直决定着城乡居民收入分配的基本格局。长期以来，城乡生产要素非均衡性流动，我国的经济发展仍未完全摆脱依赖农业为工业化提供积累资金的二元经济发展格局。主要体现在以下三个方面： (1)农产品价格“剪刀差”。 引起城乡收入分配格局变化的因素中，价格是最直接的因素之一。长期以来，我国农业以价格“剪刀差”的形式，为工业提供资本积累。虽然这几年国家一再提高农产品价格，但工业品和农用生产资料价格也相应提高，其涨幅超过了主要农副产品价格的涨幅。使一度缩小的工农产品价格“剪刀差”又不断拉大。例如1992年农副产品价格指数上升34％，而农业生产资料零售价格指数则上升7.3％；1993年两者上升指数分别为12％和16％。1990-1992年3年中通过“剪刀差”从农业转移H1去的剩余价值仍分别高达969亿元、1350亿元、i642亿元。

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