为什么要依法办事?

 论“依法办事”与“执法的人性化”

     社会主义法制的基本要求，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。其中，“有法可依”是前提，“有法必依”是中心，“执法必严”是条件，“违法必究”是保障。这四项基本要求，集中为一句话就是“依法办事”。它体现了社会主义国家法制的统一。它要求我们行政机关及其工作人员必须加强法制观念，严格依法办事，以维护社会主义法的尊严和权威。 　　所谓法制观念，就是依法治理国家的思想意识，是人们对依法行政、依法办事、依法律己、依法维护自身权利的认识。树立法制观念，必须明确： 　　第一，法律面前人人平等，即任何人在法律面前权利平等、义务平等、违法受追究平等。从普通公民到各级党员领导干部，任何人都没有凌驾于法律之上，超乎于法律之外的特权，任何人都必须受制于法。 　　第二，法大于权。就是说，我们国家的任何权力都是人民通过宪法和法律赋予的，任何权力都要受到法律的约束。法大于权，而不是权大于法，任何人不得以权代法，以权压法、以权乱法。 　　第三，法律具有极大的权威性。即法律是党的主张、人民的利益和国家意志的体现，具有至高无上的权威，任何人都必须无条件遵从。 　　但是依法办事，维护法律的尊严和权威，并不等于非理性执法、机械执法、冷血执法；随着人类社会的进步，现代执法理念恰恰相反，它更要求按照立法的目的和宗旨执法，要求在执法过程中进行人文关怀，即“执法的人性化”。 　　所谓“执法的人性化”，是指执法者遵循法律的具体规定，在尊重当事人合法权利的前提下，依据正当的程序进行非歧视性的、理性化的执法活动。人性化执法一个最基本的含义就是执法者的权力是受制约与监督的，它的法理依据是每一个公民的合法权利。 　　一、非“人性化执法”导致“依法办事”的悖论 　　“执法的人性化”问题的提出是基于人们对当前执法实践中出现的问题的反思。以下几种非人性化执法现象，已经成为人们关注的热点： 　　现象一：“禁行”现象 　　据报道，一位农村临产孕妇乘坐人力三轮车途经某县迎宾路口时，由于这条路是该县的“严管街”，禁止畜力车和人力三轮车通行，当时值勤的民警禁止这位孕妇乘坐的三轮车通过，这辆三轮车不得不绕行。于是导致这位孕妇没等到医院，就发生了意外的事情；婴儿出生在距医院门口仅有几来远的地方，并导致了这位刚降生的婴儿夭折。从迎宾路口到医院大约有200多米，走迎宾路到医院大约需要3分钟左右的时间，而绕行则需要40分钟左右时间。据了解，在事发后的当天，从中午12时到晚上21时，该县的迎宾路上有数千人在围观，人们都纷纷指责当时的值勤民警。毋庸置疑，当街分娩的尴尬和始终没能看一眼亲生儿子的遗憾，将使这位产妇一生痛苦。 　　现象二：“罚款”现象 　　当前在执法工作中，“以罚代管”的现象十分普遍。很多单位还订出了各个部门的罚款指标，甚至指标落实到人，并把这些指标与个人年终评比、奖金发放直接挂钩。部门或个人如果年终没有完成指标，不仅当不上先进，而且得不到奖金。有的单位甚至还有罚款提成、多罚晋级的规定。试想，这样的规定，将会导致执法者如何进行执法呢？ 　　现象三：“打人”现象 　　据报道，西安市某区联合执法队在清理占道经营时，将一孕妇推倒并踩死其腹中胎儿，打人者是市容协管员。 　　像这类越权执法事件并不少见，每逢看到执法犯法者致使处于弱势群体的公民受害，人们的义愤总是难免的，然而对这类事件仅有义愤是不够的。造成这类事件屡屡发生的根本原因在于，执法者究竟在靠什么执法，是靠法制规章还是个人武力？文明执法究竟以什么来做保障，是执法者的个人素质还是相应有效的惩戒手段和权力制衡机制？ 　　如果说某些百姓诸如占道经营之类的小错是为生活所迫，那么市容城管人员对一个孕妇也要拳脚相加的横行又是由于什么呢？是手中的权力太大了还是缺乏起码的人性和爱心？失去制约和监督的权力的来源有清醒的认识，将人民赋予的权力私有化并滥施于人，这必然会践踏法律和人的尊严，文明执法也就无从谈起。 　　类似现象还可以列举很多，如：骂人、踢摆摊者的货物、抢货物和工具等，把本来是正当的执法工作搞得一塌糊涂，以至激起民愤，严重地损害了党和政府的现象。 　　以上这些机械的、非“人性化执法”的现象，使人们不禁要问：这是“依法办事”吗？不是！这是在“依法办事”幌子下的对“依法办事”的歪曲，有的甚至是公然违法，因此我们称之为“依法办事”的悖论。 　　二、对非理性执法的原因分析 　　“依法办事”的前提是“依法”，就是说，在执法活动中首先要坚持行政合法性原则，同时还要根据事实和法律坚持行政合理性原则，正确行使行政自由裁量权。非理性执法现象的产生有很多原因，但归纳起来主要有以下几种：观念陈旧、利益驱动和素质低下。